Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2015 г. N Ф05-12188/15 по делу N А40-123441/2014

г. Москва

30 сентября 2015 г.

Дело N А40-123441/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.09.2015.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей: Красновой С.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Центр делового сотрудничества "Интерцентр" - Муравьев В.С. дов. от 22.09.15 г. б/н,

от заинтересованного лица: ТУ Росимущества в г. Москве - Грузинская А.С. дов. от 02.09.15 г. N И22-02/18676,

от третьих лиц: ФГКУ "Войсковая часть 55002" - Ефимочкина М.Ж. дов. от 16.06.2015 г. N 120,

ФГБУ культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" - Крохина Е.Н. дов. от 13.01.15 г. N 12д,

Минкультуры РФ - не явился (извещен надлежаще),

Росимущество - не явился (извещен надлежаще),

НП содействия развитию промышленности "Содействие"- не явился (извещен надлежаще),

ГП "Вторая типография Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации" - не явился (извещен надлежаще),

рассмотрев 24.09.2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве и федерального государственного казенного учреждения "Войсковая часть 55002"

на решение от 19 февраля 2015 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Каменской О.В.,

на постановление от 25 мая 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-123441/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр делового сотрудничества "Интерцентр" (ОГРН 1027739204195)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

о признании незаконным распоряжения

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Войсковая часть 55002"; федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры"; Министерство культуры Российской Федерации; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; некоммерческое партнерство содействия развитию промышленности "Содействие"; государственное предприятие "Вторая типография Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации"

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 г., удовлетворены требования ООО "Центр делового сотрудничества "Интерцентр" (далее - общество, заявитель) и НП содействия развитию промышленности "Содействие" о признании незаконным распоряжения Территориального Управления Росимущества в городе Москве от 24.05.2012 N 721 "О дальнейшем использовании Федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1; Колпачный пер., д. 6, стр. 2".

В кассационной жалобе Территориальное управление и ФГКУ войсковая часть 55002, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просят отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу 04.08.2014 г. стало известно о существовании распоряжения территориального управления от 24.05.2012 г. N 721, из которого следует, что объект культурного наследия по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1, закреплён на праве оперативного управления за ФГКУ войсковая часть 55002.

Общество является арендатором недвижимого имущества - памятника истории и культуры -Жилой дом. 1830-е гг. "Дом Леонтьевых", расположенного по адресу: город Москва, переулок Гранатный, дом 4. строение 1. на основании охранно-арендного договора N 253 от 01 января 1998 года на пользование недвижимым памятником истории и культуры, заключенного с Управлением государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы (УГК (ЗИП г. Москвы) сроком по 31 декабря 2046 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 04 марта 2011 года по делу А40-127296/10-85-1110 установлено, что охранно-арендный договор N 253 от 01 января 1998 года заключен правомерно, в настоящее время является действующим, недействительным в судебном порядке не признан, и Общество занимает объект недвижимого имущества, расположенный но адресу: г. Москва. Гранатный пер., д. 4, стр. I, на законных основаниях.

НП содействия развитию промышленности "СОДЕЙСТВИЕ", являющегося в деле третьим лицом с самостоятельными требованиями в заявлении указал на обстоятельство незаконности Распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве N 721 от 24.05.2012 г. "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1; Колпачный пер., д. 6, стр. 2 ", нарушения законных прав НП содействия развитию промышленности "СОДЕЙСТВИЕ".

Судами установлено, что Распоряжением Территориального управления Росимущества в городе Москве от 22.10.2010 N 2157 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1, закреплен на праве хозяйственного ведения ФГУП "Вторая типография Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации".

Совместным распоряжением Министерства культуры и Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 429/1367-р от 22.12.2000 за государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации закреплены на праве оперативного управления объекты исторического и культурного наследия федерального значения согласно перечню.

В перечне к распоряжению содержится памятник, расположенный по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации утвержден акт (накладная) приемки-передачи основных средств от 10.02.2001 N 009, согласно которому здание, расположенное по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1, передано на баланс ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры РФ.

Совместное распоряжение Министерства культуры и Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 429/1367-р от 22.12.2000 не отменено и является действующим.

28 апреля 2011 года на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано право оперативного управления ФГУК АУИПИК, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 77-77-12/017/2011-977, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права бланк 77-АН 193355, выданным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Согласно Уставу ФГУК АУИПИК полномочия его учредителя осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Принятие ТУ Росимущества в городе Москве оспариваемого распоряжения без получения согласия Министерства культуры Российской Федерации свидетельствует о незаконном изъятии недвижимого имущества из оперативного управления ФГУК АУИПИК.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению лишь после правомерного изъятия указанного имущества у учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации во хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Поэтому суды пришли к выводу о том, что закрепление и передача на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Гранатный пер., д. 4, стр. 1, за ФГКУ "Войсковая часть 55002" на основании оспариваемого Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявитель лишен права на переоформление охранно-арендного договора в порядке, установленном статьями 55 и 63 ФЗ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года N 865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры".

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, был включен объект (Дом Долгоруковых, середина XVIII в. с палатами XVII в., расположенный по адресу: г. Москва, ул. Колпачный переулок, д. 6).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, дополненным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624.

В адрес Территориального управления Росимущества в городе Москве поступило обращение ФГУП "Вторая типография Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации" от 18.10.2010 N 010/2010-008 с просьбой закрепить на праве хозяйственного ведения объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 2.

Рассмотрев указанное обращение, Территориальное управление Росимущества в городе Москве издало распоряжение от 22.10.2010 N 2158 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 2" и закрепило на праве хозяйственного ведения указанный объект за ФГУП "Вторая типография Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации".

Совместным распоряжением Министерства культуры и Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 429/1367-р от 22.12.2000 за государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации закреплены на праве оперативного управления объекты исторического и культурного наследия федерального значения согласно перечню. В перечне к распоряжению содержится памятник, расположенный по адресу: Москва, Колпачный пер., д. 6, стр. 2.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации утвержден акт (накладная) N 169 приемки-передачи основных средств, согласно которому проведен осмотр здания и инженерных сетей федеральной собственности, принимаемой в оперативное управление.

Совместное распоряжение Министерства культуры и Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 429/1367-р от 22.12.2000 не отменено и является действующим.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2010 г. по делу N А40-131960/09-155-956, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 г. N 09-АП-125840/2010-ГК, за Российской Федерацией признано право собственности на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Колпачный пер., д. 6, стр. 2, кадастровый (условный) номер 70075, площадью 2.008,6 кв. м.

Спорное недвижимое имущество занимается ответчиком на основании заключенного с ГУОП г. Москвы охранно-арендного договора от 01.11.2000 г. N 117, с учетом соглашения N 117-с от 01.07.2004 г., зарегистрированных в ЕГРП. Срок аренды установлен до 01.07.2019 г.

В соответствии с законом (п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120, п. 2 ст. 298 ГК РФ) государственное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.

Сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, недействительны (ст. 168, 173 ГК РФ) ФГКУ ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 55002 не имеет в качестве целей своей деятельности, связанной с передачей в наем недвижимого имущества, и не имеет своей целью деятельность, связанную с охраной исторических мест и зданий.

С учетом изложенного, суды пришили к правильному выводу о том, что при реализации полномочий собственника на изъятие из оперативного управления недвижимого имущества, закрепленного за ФГУК АУИПИК, требуется согласие Министерства культуры РФ.

Распоряжение, изданное без получения согласия Министерства, свидетельствует о незаконности изъятия имущества из оперативного управления ФГУК АУИПИК.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку они являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, где получили надлежащую правовую оценку, основаны на неверном толковании норм права и обстоятельств дела и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19 февраля 2015 года Арбитражного суда города Москвы, постановление от 25 мая 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-123441/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова Р.Р. Латыпова