Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2015 г. N Ф05-13180/15 по делу N А40-146235/2014

г. Москва

07 октября 2015 г.

Дело N А40-146235/14

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Аталиковой З. А., Кобылянского В. В.,

при участии в заседании:

от истца - Лебедева С.Е. по доверенности от 05.08.2014,

от ответчика - Ефремова А.С. по доверенности от 20.01.2015 N 2,

рассмотрев 30 сентября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации поселения "Мосрентген"

на решение от 04 марта 2015 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Давыдовой О. В.,

на постановление от 17 июня 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д. Е., Поташовой Ж. В., Поповым В. И.,

по иску ООО "Торговый дом "Все для дома"

к Администрации поселения "Мосрентген"

об оспаривании действия, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" (далее ООО "Торговый дом "Все для дома", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Администрации поселения "Мосрентген" (далее Администрация), выразившихся в совершении действий, направленных на расторжение договора аренды, и бездействия Администрации поселения "Мосрентген", выразившегося в несовершении действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: в неопубликовании решения, определяющего порядок приватизации нежилого помещения, ненаправлении ООО "Торговый дом "Все для дома" проекта договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилого помещения, общей площадью 686.2 кв. м, находящегося по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д.31; обязании Администрации поселения "Мосрентген" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Торговый дом "Все для дома" путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных чатью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", а именно: опубликовать Распоряжение N 208-р/о от 07.11.2013 об условиях приватизации арендуемого имущества; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилого помещения, общей площадью 686,2 кв.м., находящегося по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д.31, с указанной в проекте договора рассрочкой оплаты приобретаемого недвижимого имущества на 3 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 марта 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2015 года от 17 июня 2015 года, заявление частично удовлетворено.

Суд признал незаконными действия Администрации поселения "Мосрентген", выразившиеся в несовершении действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства"; обязал Администрацию поселения "Мосрентген" устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", направить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" проект договора купли-продажи недвижимого имущества площадью 686,2 кв. м по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д. 31.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

При этом суд исходил из того, что ООО "Торговый дом "Все для дома" и арендуемое им помещение соответствуют критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Администрацией подана кассационная жалоба, согласно которой она просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Администрация указывает, что 27.03.2014 в целях создания условий для размещения и деятельности объектов социального назначения Советом депутатов поселения "Мосрентген" принято решение N 11/7 "Об утверждении перечня имущества, резервируемого для муниципальных нужд поселения "Мосрентген" в городе Москве", которым утвержден перечень помещений, находящихся в муниципальной собственности и резервируемых для муниципальных нужд. В указанный перечень вошло нежилое помещение по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, 31. Решение Совета депутатов поселения "Мосрентген" официально опубликовано в газете "Мосрентген" от 27.03.2014 и включено в Регистр муниципальных нормативных актов органов местного самоуправления города Москвы.

Указанному обстоятельству судами не дана оценка.

Также Администрация заявляет, что судами неверно определен предмет спорного правоотношения и предусмотренный способ судебной защиты права. Согласно тексту решения Арбитражного суда города Москвы, истец обратился в суд с иском к Администрации поселения "Мосрентген" о признании незаконными действий, а также бездействия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом города Москвы дело рассмотрено в соответствии с общими правилами искового производства, без учета указанных требований арбитражного процессуального законодательства.

Обжалованные заявителем действия Администрации связаны с изданием распоряжения администрации поселения "Мосрентген" от 10.01.2014 N 2-р/о, копия которого официально направлена в адрес ООО "Торговый дом "Все для дома", об издании которого последнему стало известно не позднее 01.02.2014.

В суд ООО "Торговый дом "Все для дома" обратилось 09.09.2014, т.е. спустя не менее чем семь месяцев с момента, когда оно узнало о совершении обжалуемых действий.

Таким образом, срок на обжалование действий (бездействия) Администрации пропущен. Суд, применяя при рассмотрении дела правила искового производства и не применяя правила, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необоснованно не принял во внимание данные обстоятельства.

Представитель Администрации в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Торговый дом "Все для дома" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые решение и постановление законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене по следующим основаниям.

Судами установлено, что по договору аренды от 18.08.1994 N 216 Комитет по управлению имуществом Ленинского района Московской области (арендодатель) предоставил обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" (арендатор) в аренду на срок с 01.01.1994 по 31.12.1998 часть здания (м-н "Все для дома") с целью торговой деятельности (хоз. м-н) по адресу: М.О., Ленинский район, п. Мосрентген, д. 31.

Дополнительным соглашением от 01.10.2012 N 07/2012/АР/ДС срок аренды помещения по названному договору продлен до 30.06.2015.

Согласно Приложению N 1 к дополнительному соглашению от 01.10.2012 N 07/2012/АР/ДС площадь объекта аренды составляет 686,2 кв. м.

ООО "Торговый дом "Все для дома" является субъектом малого предпринимательства.

На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ООО "Торговый дом "Все для дома" 21.10.2013 обратилось в Администрацию поселения "Мосрентген" с письменным заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Суды установили, что 07.11.2013 Администрацией поселения "Мосрентген" издано распоряжение N 208 р/о "Об условиях приватизации муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: город Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, дом 31, арендуемого ООО "Торговый дом "Все для дома", в пункте 2 которого содержится указание на необходимость заключения соглашения о расторжении договора аренды от 18.08.1994 N 216 с "Торговый дом "Все для дома", в пункте 3 - о заключении договора купли-продажи между Администрацией и ООО "Торговый дом "Все для дома".

Письмом от 31.12.2013 N 3090 глава Администрации поселения "Мосрентген" сообщил обществу о принятии решения о расторжении договора аренды с 15.02.2014, указав на общественную необходимость использования имущества для муниципальных нужд и размещения объектов социального назначения.

10.01.2014 Администрацией поселения "Мосрентген" издано Распоряжение N 2-р/о "О прекращении действия договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: город Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, дом 31" с 15.02.2014 в связи с общественной необходимостью использования имущества для муниципальных нужд и размещения объектов социального назначения.

Полагая указанные действия Администрации, направленные на расторжение договора аренды, и ее бездействие по несовершению действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ - неопубликование решения, определяющего порядок приватизации нежилого помещения и ненаправление ООО "Торговый дом "Все для дома" проекта договора купли-продажи арендуемого им имущества, незаконными, ООО "Торговый дом "Все для дома" заявило о признании данных действий и бездействия незаконными.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как сказано выше, ООО "Торговый дом "Все для дома" по настоящему делу заявило о признании действий и бездействия Администрации незаконными, однако суды рассмотрели дело в порядке искового производства.

В частности, рассматривая данное дело и признавая оспариваемые действия и бездействие Администрации незаконными, суды не проверили соблюдение предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу настоящего заявления, что является обязательным при рассмотрении заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанное нарушение могло привести к принятию неправильных решения и постановления по настоящему делу.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые решение и постановление подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, определить порядок рассмотрения дела в соответствии с заявлением ООО "Торговый дом "Все для дома" и его требованиями; на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела по заявленным требованиям и основаниям, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 марта 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по делу N А40-146235/14 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

З. А. Аталикова В. В. Кобылянский