Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 октября 2015 г. N Ф05-12985/15 по делу N А41-81963/2014

г. Москва

05 октября 2015 г.

Дело N А41-81963/14

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Кобылянского В. В., Петровой Е. А.,

при участии в заседании:

от истца - Макарова А.К. по доверенности от 30.04.2015,

от ответчика - Богданова С.И. по доверенности от 18.05.2015 N 80-Д,

рассмотрев 28 сентября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 12 марта 2015 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Плотниковым Н. В.,

на постановление от 10 июня 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е. Н., Мищенко Е. А., Немчиновой М. А.,

по иску ООО "Колбасный завод "Ирмит" (ИНН 7706165279, ОГРН 1025003515954)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным отказа государственного органа

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Колбасный завод "Ирмит" (далее ООО "Колбасный завод "Ирмит", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области от 29.09.2014 N 12/059/2014-424 в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, стр. 8Б, об обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2015 года заявление удовлетворено.

Суд признал недействительным отказ Управления Росреестра по Московской области от 29.09.2014 N 12/059/2014-424 в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, стр. 8Б; обязал Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Колбасный завод "Ирмит" на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, стр. 8Б.

C Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО "Колбасный завод "Ирмит" взысканы 4 000 руб. расходов по госпошлине.

Суд установил, что здание, о регистрации права собственности на которое заявлено ООО "Колбасный завод "Ирмит", подпадает под понятие сооружения вспомогательного использования, для его регистрации не требуется предъявление разрешения на строительство, вид разрешенного использования земельного участка не может являться препятствием для регистрации; в регистрационный орган заявителем представлены все необходимые для регистрации его права документы, отвечающие требованиям Закона о регистрации, в том числе декларация об объекте недвижимости; у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали предусмотренные Законом о государственной регистрации основания для отказа в государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 года указанное решение изменено в части взыскания с Управления Росреестра по Московской области расходов по уплате государственной пошлины.

С Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО "Колбасный завод "Ирмит" взысканы 2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Суд возвратил ООО "Колбасный завод "Ирмит" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 445 от 22.12.2014.

В остальной части указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управлением Росреестра по Московской области подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что у него отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности ООО "Колбасный завод "Ирмит" на вышеуказанное здание, поскольку представленные последним документы на государственную регистрацию прав по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства; необходимые для регистрации документы не были представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

ООО "Колбасный завод "Ирмит" возражало против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Колбасный завод "Ирмит" обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, корп. 8 Б, в соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В качестве доказательств наличия права собственности на здание вспомогательного использования заявителем представлены: свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 5 560 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0090228:0021, расположенный по адресу Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, декларация об объекте недвижимого имущества от 26.05.2014.

Управление Росреестра по Московской области уведомлением N 12/059/2014-424 от 29.09.2014 отказало заявителю в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", сославшись на то, что представленная в качестве правоустанавливающего документа декларация об объекте недвижимого имущества от 26.05.2014 не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2009 N 417 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества" в части указания названия объекта, реквизитов и наименования юридического лица. Управление Росреестра по Московской области также сослалось на то, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "Колбасный завод "Ирмит", расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения канализационно-насосной станции, водозаборного узла и объектов розничной торговли, указанный вид разрешенного использования является самостоятельным видом разрешенного использования и не подпадает под предусмотренные положениями статьи 25.3 Закона о регистрации виды разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 20 названного Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4), не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Полагая вышеназванный отказ не соответствующим закону, ООО "Колбасный завод "Ирмит" обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Исходя из положений закона в установленном статьей 25.3 Закона о государственной регистрации порядке подлежат государственной регистрации:

1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);

2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к таким объектам, в том числе отнесены:

строение (дачный дом, садовый дом), расположенное на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

гараж, созданный на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

строение, сооружение вспомогательного использования, для строительства (реконструкции) которого не требуется выдача разрешения на строительство.

Проанализировав положения вышеназванных норм права, суды пришли к выводу, что при государственной регистрации создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества, если для его строительства не требуется выдачи разрешения на строительство, не предъявляются какие-либо требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Как следует из декларации об объекте недвижимости, спорный объект недвижимости не имеет каких-либо инженерных коммуникаций, постоянное размещение людей в указанном здании не предусмотрено.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе декларацию об объекте недвижимости, суд установил, что здание, о регистрации права на которое заявлено ООО "Колбасный завод "Ирмит", является сооружением вспомогательного использования, зданием пониженного уровня ответственности, пришел к обоснованному выводу, что для регистрации права на указанный объект недвижимости не требуется предъявление разрешения на строительство, какие-либо требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан спорный объект недвижимого имущества, не предъявляются, вид разрешенного использования земельного участка не может являться препятствием для регистрации права собственности на указанный объект.

Суд установил, что представленная в качестве основания для регистрации права собственности декларация об объекте недвижимости соответствует требованиям действующего законодательства - Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2009 N 417 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества".

Установив, что заявителем при обращении в регистрирующий орган представлены все необходимые для регистрации документы, суд обоснованно признал незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 29.09.2014 N 12/059/2014-424 в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, стр. 8Б.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Суд, установив незаконность отказа Управления Росреестра по Московской области от 29.09.2014 N 12/059/2014-424 в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, д. Бородино, ш. Осташковское, д. 59, стр. 8Б, правомерно обязал Управление Росреестра по Московской области произвести регистрацию данного права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов (несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права), судебная коллегия в данном случае не находит, считает кассационную жалоба не подлежащей удовлетворению; решение Арбитражного суда Московской области (в части, не измененной постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда) и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда - подлежащими оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2015 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 года по делу N А41-81963/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

В. В. Кобылянский Е. А. Петрова