Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2015 г. N Ф05-14900/15 по делу N А41-6129/2015

г. Москва

16 декабря 2015 г.

Дело N А41-6129/15

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Петровой В. В., Петровой Е. А.,

при участии в заседании:

от ООО "Газпром торгсервис" - Малкова И.Ю. по доверенности от 15.10.2015 N 10-14/59д

от Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Темишева А.Х по доверенности от 10.03.2015 N 57-Д,

рассмотрев 02-09 декабря 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на постановление от 16 июля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е. Н., Игнахиной М. В., Шевченко Е. Е.,

по заявлению ООО "Газпром торгсервис" (ИНН 7728187075, ОГРН 1027739499622)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02 декабря 2015 года был объявлен перерыв до 09 декабря 2015 года.

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром торгсервис" (далее ООО "Газпром торгсервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области, ответчик) от 05.11.2014 N 21/050/2014-250 в государственной регистрации права собственности на здание трансформаторной подстанции, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на здание трансформаторной подстанции площадью 21,18 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Ленинский р-н, пос. Развилка, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Решением Арбитражный суд Московской области от 30 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд исходил из того, что:

заявитель на государственную регистрацию прав не представил документы, в том числе разрешительную и проектную документацию, позволяющие регистратору соотнести спорный объект (здание трансформаторной подстанции), заявленный как "строение, сооружение вспомогательного использования" с основным объектом (зданием столовой) и осуществить государственную регистрацию;

на дату проведения процедуры государственной регистрации земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:0028, в границах которого расположен заявленный к регистрации спорный объект, отнесен к категории - земли поселений, разрешенное использование - для размещения здания столовой и подсобных помещений, принадлежит на праве собственности не заявителю, а иному лицу;

не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", при этом согласно уведомлению ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области от 17.09.2014 N М014/ЗВ-1482133 сведения о спорном объекте в государственном реестре отсутствуют.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 года указанное решение отменено.

Суд признал отказ Управления Росреестра по Московской области от 05.11.2014 N 21/050/2014-250 в государственной регистрации права собственности ООО "Газпром торгсервис" на здание трансформаторной подстанции незаконным; обязал Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Газпром торгсервис" на здание трансформаторной подстанции площадью 21,18 кв. м., расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Апелляционный суд установил, что:

здание трансформаторной подстанции, о регистрации права собственности на которое заявлено ООО "Газпром торгсервис", является зданием вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которого не требуется, в данном случае вид разрешенного использования земельного участка не может являться препятствием для регистрации;

земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:0028, в границах которого расположен заявленный к регистрации спорный объект, принадлежит на праве собственности ООО "Газторгпромстрой". Решением общего собрания участников ООО "Газторгпромстрой" (протокол от 28.12.2009 N 16) общество переименовано в ООО "Газпром торгсервис". Собственником указанного земельного участка является заявитель, а не иное лицо.

Апелляционный суд исходил из того, что постановка на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости является обязанностью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав в порядке статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ.

Управлением Росреестра по Московской области подана кассационная жалоба, согласно которой ответчик просит постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что у него отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности ООО "Газпром торгсервис" на вышеуказанное здание трансформаторной подстанции, поскольку представленные последним документы на государственную регистрацию прав по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства; необходимые для регистрации документы не были представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

ООО "Газпром торгсервис" возражало против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Газпром торгсервис" обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание трансформаторной подстанции площадью 21,18 кв. м., расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка, в соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заявитель на государственную регистрацию прав представил декларацию об объекте недвижимого имущества от 16.09.2014, содержащую описание заявленного к регистрации имущества, а также свидетельство о праве собственности заявителя на земельный участок, на котором построено заявленное к регистрации имущество.

Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 05.11.2014 N 21/050/2014-250 отказало заявителю в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", сославшись на то, что:

представленная в качестве правоустанавливающего документа декларация об объекте недвижимого имущества от 16.09.2014 не является основанием для регистрации права на сооружение в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации, поскольку такая декларация должна подтверждать факт создания объекта недвижимости на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержать описание такого объекта, тогда как земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект, отнесен к землям поселений с видом разрешенного использования "для размещения здания столовой и подсобных помещений";

заявитель не представил разрешительную и проектную документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;

согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 17.09.2014 N МО-14/ЗВ-1482133 сведения о спорном объекте недвижимости в государственном кадастре отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 20 названного Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Полагая вышеназванный отказ не соответствующим закону, ООО "Газпром торгсервис" обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Исходя из положений закона в установленном статьей 25.3 Закона о государственной регистрации порядке подлежат государственной регистрации:

1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);

2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Апелляционный суд установил, что заявленное к государственной регистрации недвижимое имущество является зданием вспомогательного использования, обслуживающим другое здание заявителя (здание столовой), предназначено для размещения в нем оборудования (трансформаторов), необходимых для преобразования электрической энергии большей мощности в меньшую и подачи ее к основному объекту, размещение людей в указанном здании не предусмотрено, то есть является зданием пониженного уровня ответственности.

Проанализировав положения вышеназванных норм права, апелляционный суд суды пришел к выводу, что применительно к государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на строения и сооружения вспомогательного использования (объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство) статья 25.3 Закона о регистрации не предъявляет требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества.

Здание, право собственности на которое просил зарегистрировать заявитель, подпадает под понятие сооружения вспомогательного использования, а, следовательно, для его регистрации не требуется предъявление разрешения на строительство, при этом вид разрешенного использования земельного участка не может являться препятствием для регистрации.

Согласно свидетельству от 20.04.2005 серии 50АЖ N 969582 о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:0028, общей площадью 3590 кв.м, для размещения здания столовой и подсобных помещений, категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, Картинский с.о., пос. Развилка, находится в собственности ООО "Газторгпромстрой", ИНН 7728187075, ОГРН 1027739499622.

Согласно свидетельству от 18.04.2000 серии АБ N 0774822 о государственной регистрации права здание двухэтажное: ресторан-столовая с подвалом, расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, Картинский с.о., пос. Развилка, находится в собственности ООО "Газторгпромстрой", ИНН 7728187075.

В соответствии с Уставом ООО "Газпром торгсервис" общество создано на основании решения учредителя (ОАО "Газпром") от 30.06.1999. Наименование общества при его создании - ООО "Газторгпромстрой". Решением общего собрания участников ООО "Газторгпромстрой" (протокол от 28.12.2009 N 16) общество переименовано в ООО "Газпром торгсервис".

Апелляционный суд установил, что из материалов дела не следует переход прав и обязанностей от ООО "Газторгпромстрой" к ООО "Газпром торгсервис", а усматривается только изменение фирменного наименования общества на новое - ООО "Газпром торгсервис".

В представленной на регистрацию выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указаны ИНН 7728187075 и ОГРН 1027739499622 заявителя ООО "Газпром торгсервис", идентификационные данные заявителя при изменении наименования не изменились.

В соответствии с пунктом 3 Письма Минэкономразвития России от 29.04.2013 N Д23и-1165 "О государственном кадастровом учете, государственной регистрацией права объектов недвижимости и предоставлением сведений государственного кадастра недвижимости", в соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

После государственной регистрации прав на объект недвижимости орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен направить декларацию, представленную заявителем вместе с заявлением о государственной регистрации прав, в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости является обязанностью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав в порядке статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ.

При таких обстоятельствах Десятый арбитражный апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель при обращении в регистрирующий орган представил все необходимые для регистрации документы, удовлетворил требование, признав незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 05.11.2014 N 21/050/2014-250 в государственной регистрации права собственности на здание трансформаторной подстанции площадью 21,18 кв. м., расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Апелляционный суд, установив незаконность отказа Управления Росреестра по Московской области от 05.11.2014 N 21/050/2014-250 в государственной регистрации права собственности на здание трансформаторной подстанции площадью 21,18 кв. м., расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка, правомерно обязал Управление Росреестра по Московской области произвести регистрацию данного права и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого в кассационном порядке постановления апелляционного суда, которым отменено решение суда первой инстанции, (несоответствие выводов суда, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом апелляционной инстанции, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права), судебная коллегия в данном случае не находит, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению; постановление Десятого арбитражного апелляционного суда - подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 года по делу N А41-6129/15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

В. В. Петрова Е. А. Петрова