Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 января 2016 г. N Ф05-19094/15 по делу N А41-42537/2015

город Москва

19 января 2016 г.

Дело N А41-42537/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Долгашевой В.А., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: от ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ": Гаврилин Г.Г., доверенность от 19.05.2015; Призант Ю.А., доверенность от 19.05.2015; от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 12 января 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу

третьего лица - ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ"

на постановление от 29 сентября 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-42537/15

по заявлению Администрации Мытищинского муниципального района Московской области (ОГРН: 1025003534423)

о признании действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030307:174 незаконными

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ",

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мытищинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, кадастровая палата, заинтересованное лицо), в котором просила:

1) Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области от 11.10.2013 за N МО-13/РКФ-500988 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и исключении его из Государственного кадастра недвижимости;

2) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 50:12:0030307:174 и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости - 18.08.2011, описания местоположения границ земельного участка (координат, дирекционных углов и горизонтальных проложений) и его площади 45.329 кв.м, с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка - Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

3) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и внести изменения в Реестр объектов недвижимости Государственного кадастра недвижимости в части изменения статуса земельного участка со статуса "аннулированный" на статус "учтенный".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), общество с ограниченной ответственностью "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ" (далее - ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ").

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Деcятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо - Управление Росреестра по Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители третьего лица - ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ" поддержали доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей третьего лица - ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ", проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 18.08.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:12:003:0307:174, площадью 45.329 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, с видом разрешенного использования - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

09.09.2013 Администрацией Мытищинского муниципального района было принято постановление N 3009 о проведении в 2013 году аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030307:174 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам аукциона, 27.12.2013 с ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ", как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды земельного участка N 12271306-Д.

03.02.2014 указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Однако 11.10.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области было принято решение N МО-13/РКФ-500988 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174.

Ссылаясь на то обстоятельство, что решение кадастровой палаты о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета является незаконным, администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске администрацией, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока, а также об отсутствии предусмотренных указанной статьей оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Однако, апелляционной суд не согласился с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по настоящему делу является решение кадастровой палаты от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174.

Данный земельный участок, площадью 45.329 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, был поставлен на кадастровый учет 18.08.2011.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 носили временный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 08.12.2011 N 423-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Однако Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" были внесены изменения в часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Исходя из части 1 статьи 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 2013 года, за исключением пунктов 20 и 21 статьи 3 данного Федерального закона.

Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 действовал пятилетний срок учета сведений о земельном участке, носящих временный характер.

Поскольку действия по снятию земельного участка с кадастрового учета осуществлялись кадастровой палатой после 01.10.2013, органу кадастрового учета надлежало руководствоваться положениями части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" в новой редакции, поскольку иного не установлено законодательством.

Апелляционной суд указал, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, был поставлен на кадастровый учет 18.08.2011. Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 пятилетний срок учета сведений о земельном участке, носящих временный характер, не истек.

В связи с изложенным, кассационная коллегия считает правомерным вывод апелляционного суда о нарушении ФГБУ "ФКП Росреестра" при принятии оспариваемого решения положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости".

При таких обстоятельствах, как правомерно указал апелляционный суд, решение кадастровой палаты от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 не может считаться законным.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 27.12.2013 между Администрацией Мытищинского муниципального района (арендодатель) и ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства N 12271306-Д, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 45.329 кв.м, с кадастровым номером 50:12:003:0307:174, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино.

Вместе с тем, как правомерно отмечено апелляционным судом, вышеназванным решением органа кадастрового учета созданы препятствия администрации для передачи спорного земельного участка в аренду.

При этом, вывод суда первой инстанции о пропуске администрацией установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока апелляционной коллегией правильно признано несостоятельным исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 24.03.2015 из информации, размещенной на сайте Росреестра, администрации стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 снят с государственного кадастрового учета 11.10.2013.

Полагая, что указанные сведения являются ошибочными, администрация направила в адрес директора ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обращение с просьбой принять решение о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с сохранением его уникальных характеристик.

В ответ на указанное обращение кадастровая палата в письме от 22.04.2015 N исх. N 01-45/0531 сообщила администрации о том, что решение об аннулировании сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 было принято 11.10.2013 за N МО-13/РКФ-500988, а восстановление аннулированных и исключенных из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке возможно только в связи с исполнением судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные и исключенные сведения.

Таким образом, кассационная коллегия считает правомерным вывод апелляционного суда о том, что об оспариваемом решении кадастровой палаты, а, следовательно, и о нарушении своих прав администрации стало известно 22.04.2015 из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области исх. N 01-45/0531.

Апелляционным судом установлено, что Администрация Мытищинского муниципального района Московской области обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области посредством электронной системы подачи документов "Мой арбитр" 10.06.2015, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятого судом судебного акта либо влекущего безусловную отмену последнего, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Деcятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года по делу N А41-42537/15 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ЗАБОРОВСКИЕ ПРОСТОРЫ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

В.А. Долгашева С.В. Краснова