Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2016 г. N Ф05-18931/15 по делу N А40-73764/2015

город Москва

08 февраля 2016 г.

Дело N А40-73764/15-121-583

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2016 года.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 августа 2016 г. N 305-АД16-4593 настоящее постановление отменено

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "8-ой таксомоторный парк": Багдасаряна С.Ю. - ген.директора (протокол N 10 от 14.01.2014 г.), Сидорова М.Н. (дов. от 05.05.2014 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок": Колиной А.А. (дов. N 23-14-186/15 от 24.08.2015 г.), Парфеновой Е.Н. (дов. N 23-14-205/15 от 06.10.2015 г.), Скопинцева Д.А. (дов. N 23-14-62/15 от 13.03.2015 г.);

рассмотрев 04 февраля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "8-ой таксомоторный парк"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 июля 2015 г.,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г.,

принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Цымбаренко И.Б.,

по делу N А40-73764/15-121-583

по заявлению акционерного общества "8-ой таксомоторный парк" (ОГРН 1047796932996; 111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 44, стр. 4)

к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428; 125047, г. Москва, 2-й Лесной переулок, д. 11, стр. 1)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ: постановлением Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - ГКУ "Организатор перевозок", ответчик) от 21 сентября 2012 г. ВВВ N 013630 по делу об административном правонарушении открытое акционерное общество "8-ой таксомоторный парк" (далее - ОАО "8-ой таксомоторный парк", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Постановлением об окончании исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Лефортовского ОСП УФССП России по Москве от 13 марта 2014 г. окончено исполнительное производство N 1627/13/04/77, возбужденное на основании постановления ГКУ "Организатор перевозок" N 013630 от 13 ноября 2012 г., в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Полагая, что пункт 1.2 вступившего в силу после привлечения общества к административной ответственности Постановления Правительства Москвы N 186-ПП от 02 апреля 2013 г. "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" (далее - Постановление Правительства г. Москвы N 186-ПП) распространяется на заявителя в силу статьи 1.7 КоАП РФ, ОАО "8-ой таксомоторный парк" обратилось 28 января 2015 г. в ГКУ "Организатор перевозок" с заявлением о возврате штрафа.

Письмом от 06 февраля 2015 г. за N 23-18-1141/15 ГКУ "Организатор перевозок" указало на отсутствие оснований для возврата денежных средств.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "8-ой таксомоторный парк" в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа ГКУ "Организатор перевозок" возвратить обществу штраф, назначенный постановлением ВВВ N 013630 от 21 сентября 2012 г., оформленный уведомлением от 06 февраля 2015 г. N 23-18-1141/15, и обязании ответчика возвратить заявителю штраф, назначенный постановлением ВВВ N 013630 от 21 сентября 2012 г. в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 июля 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "8-ой таксомоторный парк" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "8-ой таксомоторный парк" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители ГКУ "Организатор перевозок" против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из тех обстоятельств, что постановление по делу об административном правонарушении было исполнено в марте 2014 года, а с заявлением о возврате штрафа общество обратилось 28 января 2015 г., в связи с чем отсутствовали основания для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Рассмотрение административным органом ходатайств в рамках исполнения постановления обусловлено наличием незавершенного производства по делу и возможно исключительно до момента завершения исполнения постановления.

Выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество указывает, что незаконность уклонения ответчика от прекращения исполнения постановления установлена решением Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2014 г. по делу N А40-138044/13-72-1093.

Указанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2014 г. по делу N А40-138044/13-72-1093 признано незаконным бездействие ГКУ "Организатор перевозок", выразившееся в нерассмотрении заявления ОАО "8-ой таксомоторный парк" о прекращении исполнения постановления ГКУ "Организатор перевозок" от 21 сентября 2012 г. ВВВ N 013630 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 2 статьи 10.7 КоАП города Москвы. Суд обязал ГКУ "Организатор перевозок" в 3-х дневный срок с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества о прекращении исполнения постановления ГКУ "Организатор перевозок" от 21 сентября 2012 г. ВВВ N 013630.

Основания для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указанным судебным актом не установлены.

Ссылка на судебные акты по делу N А40-138041/2014 также не может быть принята во внимание, поскольку они приняты при иных фактических обстоятельствах.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 июля 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г. по делу N А40-73764/15-121-583 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "8-ой таксомоторный парк" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

М.Р.Агапов Р.Р.Латыпова