Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2016 г. N Ф05-20690/15 по делу N А41-57397/2015

г. Москва

11 февраля 2016 г.

Дело N А41-57397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шишовой О.А.,

судей: Калининой Н.С., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от истца: Нагога И.С. - доверенность от 01 декабря 2015 года,

от ответчика: не явился, извещён,

рассмотрев 08 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ответчик)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 22 сентября 2015 года,

принятое судьёй Бирюковым Р.Ш.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 03 декабря 2015 года,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-57397/2015 по заявлению

ООО "Мартин" (ОГРН: 10250039124934)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН: 1025003917289)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка, о признании недействительным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, об обязании направить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мартин" (далее - заявитель, общество, ООО "Мартин") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - ответчик, администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 2718 +/- 18 кв. м, с кадастровым номером 50:16:0702003:451, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Центральная, вблизи д. 109; о признании недействительным отказа администрации в предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка; об обязании администрации в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка; об обязании администрации в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты направления в адрес общества подписанного проекта договора аренды земельного участка совершить все необходимые действия, связанные регистрацией договора аренды в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2015 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ администрации, оформленный письмом от 08.06.2015 N 10791/28, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702003:451; обязал администрацию в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702003:451, а также после принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702003:451. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2015 решение оставлено без изменения.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу.

Администрация в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направила, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Московского округа: www.fasmo.arbitr.ru.

Совещаясь на месте, суд кассационной инстанции определил: рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации, извещенного в соответствии с действующим законодательством.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил решение, постановление оставить без изменения.

Как установлено судами, ООО "Мартин" в соответствии с положениями статей 28 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Центральная, вблизи д. 109, в аренду для размещения открытой автостоянки.

11.05.2010 на заседании Межведомственной комиссии по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского района было принято решение о разрешении выбора земельного участка ориентировочной площадью 3500 кв. м, расположенного в г. Электроугли, ул. Центральная, д. 109, и выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с проведением кадастровых работ.

19.07.2010 Главой муниципального образования "Город Электроугли Московской области" принято постановление N 283 "О разработке проекта планировки земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Центральная, д. 109".

Информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка площадью 0,2718 га ООО "Мартин" под размещение автостоянки и о том, что производится выбор земельного участка, размещено в муниципальной газете Ногинского района "Волхонка" 01.09.2010 (N 101 (2917)).

Постановлением администрации от 11.10.2011 N 1194 предварительно согласовано место размещения автостоянки на земельном участке площадью 2718 кв. м, расположенном в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Электроугли, г. Электроугли, ул. Центральная, вблизи д. 109, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В результате проведенных ООО "МАРТИН" работ сведения об испрашиваемом земельном участке 08.09.2014 внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 50:16:0702003:451, ООО "МАРТИН" выдан кадастровый паспорт земельного участка от 11.09.2014 N МО-14/3В-1442401.

Постановлением Главы муниципального образования "Город Электроугли Московской области" от 25.09.2014 N 462 установлен вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения открытой автостоянки".

02.10.2014 ООО "Мартин" (письмо исх. N 197) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В ответ на обращение администрацией в адрес общества направлено уведомление от 16.10.2014 N 2469/28 о направлении представленных документов в Министерство имущественных отношений Московской области "для получения заключения о возможности предоставления в аренду указанного участка".

В ответ на повторное обращение общества (письмо от 07.05.2015 исх. N 88) о предоставлении земельного участка в аренду, администрация письмом от 16.06.2015 N 1079/28 отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что согласно положениям Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) статья 31 ЗК РФ, предусматривающая предварительное согласование размещения объекта и утверждение акта выбора, утратили силу 01.03.2015, а также трехлетний срок с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленный для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, истек 11.10.2014.

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "Мартин" в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, апелляционный суд, рассмотрев заявление по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, с учетом положений статей 2, 198, 200 АПК РФ, положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о правомерности заявленных требований и исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку в спорном случае информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка площадью 0,2718 га обществу под размещение автостоянки и о том, что производится выбор земельного участка, размещено в муниципальной газете Ногинского района "Волхонка" 01.09.2010, то есть до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ, а именно, до 01.03.2015, суды пришли к правильному выводу о том, что ссылка администрации об отсутствии у нее полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду неправомерна, поскольку в данном случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с положениями ЗК РФ, действовавшими в редакции до 01.03.2015.

С учетом изложенного, а также положений статей 15, 28 - 31 ЗК РФ, суд первой инстанции, апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришли к правильному выводу о том, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702003:451 с предварительным согласованием места размещения объекта была обществом была соблюдена. Все необходимые документы, предусмотренные законом, обществом в администрацию были представлены.

При этом ссылка администрации на положения пункта 8 статьи 31 ЗК РФ и истечение трехлетнего срока с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленного для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, также правомерно отклонена судами, поскольку ими установлено, что общество первоначально обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в установленный законом срок - 02.10.2014, все последующие обращения общества подавались в дополнение к первоначальному обращению. При таких обстоятельствах трехлетний срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не пропущен.

С учетом изложенного, отказ администрации от 08.06.2015 N 1079/28 правомерно признан незаконным.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части обязания администрации в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты направления в адрес ООО "Мартин" подписанный проект договора аренды земельного участка, совершить все необходимые действия, связанные регистрацией договора аренды, суды, исходя из рекомендаций, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходили из того, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 6 статьи 36 ЗК РФ срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Поскольку судами установлено, что на обращение ООО "Мартин" от 02.201.2014 исх. N 197 о предоставлении в аренду земельного участка администрацией был дан ответ от 16.10.2014 N 2469/28, бездействия со стороны администрации не допущено, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано.

Суд кассационной инстанции полагает, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку об ошибочности выводов суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права относительно установленных ими по делу обстоятельств не свидетельствуют.

Доводы администрации противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании положений пунктов 6,8 статьи 31 ЗК РФ, статьи 34 Закона N 171-ФЗ, в связи с чем не могут повлиять на законность и обоснованность принятых решения и постановления.

Несогласие администрации с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2015 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2015 года по делу N А41-57397/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.А. Шишова

Судьи

Н.С. Калинина В.В. Кобылянский