Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 января 2006 г. N 0100/911-06-32 "Об организации надзора за обеспечением радиационной безопасности при обращении с металлоломом"

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека провела анализ поступившей информации о радиационных авариях в 2005 году и выполнении постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.02.2005 г. N 8 "Об усилении надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности персонала и населения при заготовке, реализации и переплавке металлолома" и сообщает.

Информацию о ходе выполнения постановления к указанному сроку не представили территориальные управления по: Республике Бурятия, Республике Алтай, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Ненецкому автономному округу, Таймырскому автономному округу, Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, Ханты-Мансийскому автономному округу, Эвенкийскому автономному округу. В Корякском автономном округе сбор металлолома не проводится.

При подготовке материалов территориальными управлениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации не учитывалось письмо Федеральной службы от 16.08.2005 N 0100/6617-05-32 "Об усилении надзора за радиационной безопасностью при обращении лома черных и цветных металлов и его переплавки", что отрицательно сказалось на качестве и объеме представленной информации.

За указанный период органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека зарегистрировано 151 радиационная авария.

Большая часть утери контроля над источниками ионизирующего излучения выявлена при радиационном контроле металлолома. В 96 партиях лома черного и цветного металла найдены источники ионизирующего излучения (ИИИ), что составляет 63,5% от общего числа радиационных аварий.

Наибольшее число партий металлолома, не соответствующих требованиям по обеспечению радиационной безопасности, выявлено в Краснодарском крае (38 партий), Вологодской области (20 партий) и Приморском крае (7 партий). В других субъектах Российской Федерации отмечались единичные случаи обнаружения ИИИ в металлоломе. Выявленные источники захоронены в установленном порядке, пострадавших нет. В 54 субъектах Российской Федерации радиационные аварии не регистрировались.

По результатам анализа внеочередных донесений установлено, что в ряде случаев партии металлолома, где были выявлены ИИИ, сопровождались санитарно-эпидемиологическими заключениями о соответствии продукции требованиям СанПиН (ТУ по республике Татарстан - 3, ТУ по Ставропольскому краю -1,ТУ по Читинской области - 2, ТУ по железнодорожному транспорту и его территориальные отделы - 33, ЦГСЭН ВВС Министерства обороны - 4). В 31 случае информация в донесениях о санитарно-эпидемиологическом заключении отсутствует.

В представляемых внеочередных донесениях отсутствует необходимая информация:

о владельце (поставщике) металлолома;

о наличии документов, сопровождающих груз (санитарно-эпидемиологическое заключение, протокол, их номера, даты и кем выданы);

о направлении информации в субъекты Российской Федерации, из которых поступает груз. Не в полной мере применяются санкции к нарушителям санитарного законодательства. Обращает на себя внимание слабый уровень проведения производственного радиационного контроля. Измерения выполняются приборами, не предназначенными для поиска источников ионизирующего излучения. Отмечены факты нарушения методики выполнения измерений (ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Республике Башкортостан, филиалы ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" на железнодорожном транспорте).

По имеющимся данным на октябрь 2005 года в Российской Федерации насчитывается 5418 организаций, занимающихся сбором и переработкой металлолома, имеющих 8994 пунктов приема. Переплавку лома черных и цветных металлов ведут 319 предприятий. Всего обследовано 1663 организаций, что составляет 30,6%.

Выдано 149319 санитарно-эпидемиологических заключений, из них 74965 ТУ на железнодорожном транспорте и его территориальными отделами, 27 заключений о несоответствии. На деятельность, связанную с оборотом металлолома, выдано 47 санитарно-эпидемиологических заключения (Республика Саха (Якутия) - 19, Ленинградская область - 26, Коми-Пермяцкий автономный округ - 2). Данная процедура не регламентируется (не регламентировалась) действующими нормативными и распорядительными документами: СанПиН 2.6.1.993-00 "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" и приказом от 21.11.2005 г. N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации".

По представленным данным за 10 месяцев 2005 года выявлена 101 партия металлолома, содержащая источники ионизирующего излучения. В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2005 год направлено 96 экстренных извещений по фактам выявления ИИИ. Просим обратить внимание на невыполнение приказа Минздрава России от 15 мая 2005 г. N 376 и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 февраля 2004 года N 8 территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок за нарушение санитарного законодательства применялись следующие меры административного воздействия: составлено 287 протоколов о санитарном правонарушении, 118 предписаний, 12 предупреждений, открыты 132 дела об административном правонарушении, наложено 427 штрафов, вынесено 104 постановления о приостановлении деятельности, 13 дел переданы в прокуратуру, 6 в арбитражный суд, 1 представление в лицензионные органы, отозвано 14 лицензий, отстранены от работы 4 человека.

В 2005 году на одном из металлургических предприятий Сибирского Федерального округа в результате переплавки металлолома, содержащего радиоактивные источники (цезий-137), произошло радиоактивное загрязнение технологического оборудования и шлаков. В результате образовались низко-активные радиоактивные отходы и производственные отходы с повышенной радиоактивностью. Загрязнения локализованы. Пострадавших нет. Радиоактивное загрязнение готовой продукции не выявлено.

Отмечены 4 случая утери контроля над источниками при скважинно-буровых работах, восстановлен контроль над тремя ИИИ, в 1 случае проведены работы по захоронению источника в скважине.

Зарегистрированы:

39 случаев нахождения ИИИ;

9 случаев выявления участков -с повышенным уровнем мощности эквивалентной дозы (МЭД) от 0,1 до 15 мкЗв/ч;

1 случай нарушения работы генератора радона в радоновой лаборатории больницы;

2 случая изъятия на международном почтамте предметов, содержащих радионуклиды: торий-232 с уровнем МЭД 2,47 мкЗв/ч;

торий-232 + кобальт-60 с уровнем МЭД 35 мкЗв/ч.

Лиц, пострадавших в результате радиационных аварий, в 2005 году не зарегистрировано.

В целях обеспечения радиационной безопасности населения при обращении с металлоломом и снижения числа радиационных аварий необходимо:

включить в годовые и квартальные планы территориальных управлений в субъектах Российской Федерации надзорные и контрольные мероприятия по соблюдению требований радиационной безопасности при заготовке, реализации и переплавке металлолома, в т.ч. контроль исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 февраля 2004 года N 8;

выявлять причины попадания источников в металлолом, неэффективности производственного контроля и принимать соответствующие меры;

своевременно предоставлять в Федеральную службу внеочередные донесения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2005 г. N 376 "О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "31 мая 2005 г."

проводить санитарно-эпидемиологические расследования радиационных аварий, выявленных на поднадзорной территории или связанных с поставками с поднадзорной территории, загрязненной продукции, сырья, источников ионизирующих излучений (в т.ч. по информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее управлений в субъектах Российской Федерации или других источников информации);

при оформлении санитарно-эпидемиологических заключений обращать внимание на наличие протоколов испытаний продукции, выполненных в соответствии с действующими методическими документами, в организациях аккредитованных в установленном порядке;

представить информацию в соответствии с письмом Федеральной службы от 16.08.2005 N 0100/6617-05-32 за 2006 год к 10.01.2007 г. Информацию представить на бумажном носителе и по электронной почте Stepanov_VS@gsen.ru;

Заместитель руководителя

Л.П. Гульченко