Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2016 г. N Ф05-6110/16 по делу N А40-150112/2015

город Москва

15 июня 2016 г.

Дело N А40-150112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Люберецкий хлебокомбинат": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Банка России: Авакяна А.Р. (дов. N ДВР16-02/99 от 31.03.2016 г.);

от третьего лица Демиденко Е.А.: Бобанева С.В. (дов. от 29.10.2013 г.);

от третьего лица НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов": Бобанева С.В. (дов. от 06.10.2015 г.);

рассмотрев 09 июня 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Люберецкий хлебокомбинат"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2015 г.,

принятое судьей Поляковой А.Б.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г.,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-150112/2015

по заявлению акционерного общества "Люберецкий хлебокомбинат" (ОГРН 1025003207789; 140000, Московская область, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 9)

к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; 107016 г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N ПН-59-3-1-15/318 от 23 июня 2015 г.,

третьи лица: некоммерческое партнерство "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" (ОГРН 1037700244680; 123001 г. Москва, ул. Спиридоновка, д. 22/2); Демиденко Е.А.,

УСТАНОВИЛ: 05 июня 2015 г. (вх. N 155302) в службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации поступило заявление некоммерческого партнерства "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" (далее - НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов") и Демиденко Е.А. о возможных нарушениях акционерным обществом "Люберецкий хлебокомбинат" (далее - АО "Люберецкий хлебокомбинат", общество, заявитель) законодательства Российской Федерации.

Как следует из копии протокола заседания Совета директоров АО "Люберецкий хлебокомбинат" от 20 июня 2014 г. N 18, представленного в службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" и Демиденко Е.А., на заседании Совета директоров общества было принято решение о проведении 18 августа 2014 г. внеочередного общего собрания акционеров общества.

Согласно сообщению, опубликованному в печатном издании "Вестник государственной регистрации", определенном уставом АО "Люберецкий хлебокомбинат", утвержденным 17 января 2008 г. решением общего собрания акционеров общества, 20 июня 2014 г. решением Совета директоров общества (протокол N 18 от 20 июня 2014 г.) решено провести 18 августа 2014 г. внеочередное общее собрание акционеров общества.

АО "Люберецкий хлебокомбинат" обязано было опубликовать в ленте новостей сообщение о проведении 18 августа 2014 г. внеочередного общего собрания акционеров общества в срок не позднее 23 июня 2014 г. (с учетом того, что 21 июня 2014 г. и 22 июня 2014 г. являлись выходными днями). Однако, в нарушение статьи 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) с учетом требований пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) АО "Люберецкий хлебокомбинат" не раскрыло вышеуказанное сообщение в ленте новостей.

В целях проверки сведений, изложенных в заявлении НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" и Демиденко Е.А., службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

На основании полученных данных 16 июня 2015 г. Центральным Банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ, административный орган, ответчик) в отношении АО "Люберецкий хлебокомбинат" был составлен протокол об административном правонарушении N АП-ПР-59-1-5-15/637.

Постановлением ЦБ РФ от 23 июня 2015 г. по делу об административном правонарушении N ПН-59-3-1-15/318 АО "Люберецкий хлебокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО "Люберецкий хлебокомбинат" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" и Демиденко Е.А.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "Люберецкий хлебокомбинат" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая они приняты с нарушением норм материального права, указывая на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" и Демиденко Е.А. просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от ЦБ РФ не поступил.

В заседании кассационной инстанции представители ЦБ РФ, Демиденко Е.А. и НП "Специализированное адвокатское бюро N 1 Московской специализированной коллегии адвокатов" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель АО "Люберецкий хлебокомбинат" в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Статьей 92 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что открытое общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг, сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 26 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам N 11-46/пз-н от 04 октября 2011 г. (далее - Положение).

Согласно пункту 8.7.1 Положения акционерное общество обязано раскрывать сообщения о следующих дополнительных сведениях: 1) о приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества; 2) о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц; 3) об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации; 4) о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.

Пунктом 8.7.6 Положения установлено, что раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В силу пункта 8.7.5 указанного Положения в сообщении о проведении общего собрания акционеров акционерного общества указываются: форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование); дата, место, время проведения общего собрания акционеров, почтовый адрес, по которому могут, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об акционерных обществах", - должны направляться заполненные бюллетени для голосования; время начала регистрации лиц, принимающих участие в общем собрании акционеров (в случае проведения общего собрания акционеров в форме собрания); дата окончания приема бюллетеней для голосования (в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования); дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; повестка дня общего собрания акционеров; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Действия, связанные с нераскрытием или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО "Люберецкий хлебокомбинат" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами установлено, что общество не раскрыло информацию о проведении 18 августа 2014 г. внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", что подтверждается актами о факте нарушения раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг от 09 июня 2015 г., от 23 июня 2015 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения АО "Люберецкий хлебокомбинат" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено телеграммой от 10 июня 2015 г., направленной по адресу: 140000, Московская область, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 9. Факт вручения указанной телеграммы подтвержден Центральным телеграфом (письмо исх. N 59-1-5/15978).

Копия протокола об административном правонарушении от 16 июня 2015 г. N АП-ПР-59-1-5-15/637 была направлена обществу с сопроводительным письмом от 18 июня 2015 г. за исх N 59-3-1/16921 и получена заявителем по факсимильной связи.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено при участии его представителя.

Вина АО "Люберецкий хлебокомбинат" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе АО "Люберецкий хлебокомбинат" указывает на ненадлежащее извещение представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку телеграмма вручена охраннику Филимонову.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку административный орган располагал данными о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Направление телеграммы по юридическому адресу общества свидетельствует о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения общества, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N А40-150112/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Люберецкий хлебокомбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

С.В.Краснова В.В.Кузнецов