Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2016 г. N Ф05-9069/16 по делу N А40-168447/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении нежилых помещений

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

07 июля 2016 г.

Дело N А40-168447/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Аталиковой З. А., Петровой Е. А.,

при участии в заседании:

от ООО "АСП-ГРУПП" - Климкина А.А. по доверенности от 24.09.2015 N 7/2015,

от Департаменту городского имущества города Москвы - Величко А.С. по доверенности от 07.12.2015 N 33-Д-699/15,

от ГУП г. Москвы "Московское имущество" - Капраловой Е.В. по доверенности от 21.12.2015 N 369,

рассмотрев 30 июня 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "АСП-Групп"

на решение от 29 декабря 2015 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Немовой О. Ю.,

на постановление от 22 марта 2016 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д. Е., Марковой Т. Т., Поташовой Ж. В.,

по заявлению ООО "АСП-ГРУПП"

к заинтересованному лицу Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо ГУП г. Москвы "Московское имущество"

об оспаривании распоряжения от 24.07.2015 N 11171

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "АСП-ГРУПП" (далее ООО "АСП-ГРУПП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 24.07.2015 N 11171 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП "Московское имущество" нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.4 26А, стр.1".

К участию в деле привлечено государственное унитарное предприятие города Москвы "Московское имущество" (далее ГУП "Московское имущество", третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 года, в удовлетворении требований отказано.

При этом суд исходил из того, что распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 24.07.2015 N 11171 о закреплении права хозяйственного ведения принято ранее, чем истец обратился с заявлением от 12.08.2015 peг. N 33-5-40392/15-(0)-0 о преимущественном праве выкупа арендуемых им помещений; Департамент не мог предполагать о намерении заявителя обратиться с данным заявлением.

Суд счел, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с нормами действующего законодательства.

ООО "АСП-ГРУПП" подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение апелляционным судом норм процессуального права, поскольку ООО "АСП-ГРУПП" не было извещено о времени и месте рассмотрения поданной им апелляционной жалобы.

Указывает, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно Департамент городского имущества города Москвы должен доказать законность принятия обжалуемого распоряжения, что им не сделано.

Заявляет, что на момент вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ помещение находилось в непрерывном владении и пользовании ООО "АСП-ГРУПП" более 14 лет, что подтверждается договором аренды от 03.10.2003 N 10-00351/03.

Согласно обжалуемому распоряжению помещение передается в хозяйственное ведение ГУП "Московское имущество" только 24.07.2015, без изъятия его из фактического владения ООО "АСП-ГРУПП", которое не освобождало помещение, не выселялось из него и до настоящего времени продолжает его использовать.

Помещение передано в хозяйственное ведение ГУП "Московское имущество" после вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ, в соответствии с которым заявитель имеет право на выкуп данного помещения. Согласно пункту 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 по смыслу Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 данного закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Указывает, что принятие Департаментом городского имущества города Москвы оспариваемого распоряжения по передаче в хозяйственное ведение предприятию используемого ООО "АСП-ГРУПП" недвижимого имущества нарушает права и законные интересы общества, препятствует в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения, а также создает препятствия, ограничивающие такое право, ведет к нарушению баланса интересов и нарушает требования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, так как по смыслу данного Федерального закона право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 данного закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Из материалов дела следует, что спорное помещение не используется ГУП "Московское имущество" в его уставной деятельности, данное помещение еще с 1997 года эксплуатируется ООО "АСП-ГРУПП", которое продолжает использование данного помещения после издания обжалуемого распоряжения.

Считает закрепление помещения на праве хозяйственного ведения за ГУП "Московское имущество" без его изъятия из законного владения и пользования у Общества, при том что фактическая передача помещения Департаментом и его принятие ГУП "Московское имущество" не произведены, свидетельствующим о том, что помещение в фактическое владение унитарного предприятия, несмотря на соответствующие акты и государственную регистрацию права, не поступало.

Полагает, что передача помещения на праве хозяйственного ведения ГУП "Московское имущество" произведена исключительно с целью воспрепятствования Обществу в реализации его законного права на приватизацию данного имущества и без намерения создать соответствующие передаче правовые последствия, в действиях Департамента имеется злоупотребление правом.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Департамента, ГУП "Московское имущество" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене по следующим основаниям.

Судами установлено, что нежилое помещение общей площадью 1483,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп. 426А, стр.1 (подвал, помещение I - комнаты 9, с 11 по 13, с 25 по 30, с 34 по 48; этаж 1, помещение II - комнаты 1, 1а, 2, 2а, 3, За, с 4 по 16, с 18 по 22, 26, 28), кадастровый N 77:10:0000000:3278, находится в собственности города Москвы, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 28.06.2006 N 77-77-10/02/2006-754.

Указанное помещение передано в аренду ООО "АСП-ГРУПП" в соответствии с заключенным между сторонами договором аренды от 03.10.2003 N 10-00351/03 (действует в редакции с учетом дополнительных соглашений), зарегистрирован в установленном законом порядке 03.12.2003, запись N 77-01/10-686/2003-705.

Департаментом городского имущества города Москвы принято распоряжение от 24.07.2015 N 11171 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП "Московское имущество" нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.4 26А, стр.1", в соответствии с которым вышеназванные помещения закрепляются на праве хозяйственного ведения за третьим лицом.

Полагая указанное распоряжение не соответствующим закону и нарушающим права ООО "АСП-ГРУПП" на выкуп арендуемого им имущества, последнее обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного распоряжения недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 9 указанного Закона субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ опубликован 25.07.2008, согласно статье 10 Закона вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона. Части 2, 3 и 4 статьи 9 Закона вступают в силу с 1 января 2009 года.

Указанный Закон направлен на создание благоприятных условий в поддержку деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на сохранение за ними арендуемых помещений.

После принятия и вступления в силу данного Закона органами, уполномоченными на принятие решений об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут быть совершены действия, препятствующие реализации субъектом малого или среднего предпринимательства его преимущественного права на выкуп арендуемых помещений.

Частью 2 статьи 2 Закона предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества. Обязанности унитарного предприятия по продаже субъекту малого или среднего предпринимательства арендуемого им имущества в порядке реализации преимущественного права на выкуп такого помещения Закон не устанавливает.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 13), по смыслу Закона право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, принятие Департаментом оспариваемого распоряжения о передаче в хозяйственное ведение ГУП "Московское имущество" арендуемых заявителем помещений нарушает права и интересы последнего в сфере экономической деятельности, создает препятствия в реализации предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ права на выкуп арендуемых помещений.

Как сказано выше, судами по настоящему делу установлено, что нежилое помещение общей площадью 1483,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп. 426А, стр.1, передано по договору от 03.10.2003 N 10-00351/03 в аренду ООО "АСП-ГРУПП", которое пользуется и владеет данным помещением с указанного времени. Обстоятельство прекращения пользования и владения заявителем помещением судами не установлено.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с положениями статей 8.1, 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

Регистрация права хозяйственного ведения ГУП "Московское имущество" на спорное помещение, как установил суд, произведена 24.09.2015.

Заявление о реализации преимущественного права выкупа арендованного помещения подано истцом в Департамент городского имущества города Москвы 12.08.2015.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что распоряжение от 24.07.2015 N 11171 о закреплении арендуемого истцом помещения в хозяйственное ведение третьего лица принято Департаментом без фактического изъятия этого помещения из пользования и владения ООО "АСП-ГРУПП", судами не установлена необходимость данного помещения при осуществлении третьим лицом ГУП "Московское имущество" его деятельности (при том, что помещение обременено правами аренды), судебная коллегия считает не доказанным обстоятельство, что оспариваемое распоряжение соответствует положениям гражданского законодательства о закреплении и передаче имущества в хозяйственное ведение, Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ, предусматривающему субъектам малого или среднего предпринимательства преимущественное право на выкуп арендуемых помещений, реализации которого препятствует передача помещения в хозяйственное ведение (т.е. противоречит целям и задачам Закона N 159-ФЗ по созданию благоприятных условий в поддержку деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства), статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей запрет осуществления гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, поскольку вышеизложенное свидетельствует о совершении Департаментом и третьим лицом действий, направленных на воспрепятствование ООО "АСП-ГРУПП" в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 24.07.2015 N 11171 как не соответствующее вышеназванным нормам права и нарушающее права и законные интересы ООО "АСП-ГРУПП", подлежит признанию недействительным.

Поскольку судами установлены фактические обстоятельства дела, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменяет обжалуемые решение и постановление и удовлетворяет заявленные требования.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по иску, апелляционной и кассационной жалобам относятся на Департамент городского имущества города Москвы.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 года по делу N А40-168447/2015 отменить.

Признать недействительным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 24.07.2015 г. N 11171 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП г. Москвы "Московское имущество" нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, копр. 426А стр.1".

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "АСП-Групп" 9 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

З. А. Аталикова Е. А. Петрова