Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2016 г. N Ф05-10667/16 по делу N А41-101695/2015

город Москва

04 августа 2016 г.

Дело N А41-101695/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ЭкспертПроект": Мамедова Д.Я. (дов. N 5/15 от 08.12.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области: Раченковой О.С. (дов. N 83/1-1-30 от 28.07.2016 г.);

рассмотрев 28 июля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г.,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г.,

принятое судьями Мищенко Е.А., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,

по делу N А41-101695/15

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроект" (ОГРН 1077758903683; 109382, г. Москва, пр-кт 40 лет Октября, д. 40)

к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области (ОГРН 1025003213179; 140000, московская область, г. Люберцы, пр-кт Октябрьский, д. 190)

о признании недействительным пункта 3 постановления от 29 сентября 2015 г. N 2012-ПА

УСТАНОВИЛ: постановлением Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области N 2747-ПА от 11 октября 2013 г. предварительно согласовано место размещения объекта строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории общей площадью 1 668 кв.м, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Электрификации, станция "Панки" с видом разрешенного использования "под строительство торгового комплекса" для общества с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроект" (далее - ООО "ЭкспертПроект", общество, заявитель).

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 3497-ПА от 18 декабря 2013 г. ООО "ЭкспертПроект" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1 668 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010302:9286, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Электрификации, станция "Панки", под строительство торгового комплекса, сроком на 5 лет.

19 декабря 2013 г. между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и ООО "ЭкспертПроект" заключен договор аренды земельного участка N 260/13, в соответствии с которым во временное владение и пользование обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9286 сроком на 5 лет.

30 декабря 2013 г. договор аренды земельного участка N 260/13 от 19 декабря 2013 г. в установленном законодательстве порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 236-ПА от 07 февраля 2014 г. ООО "ЭкспертПроект" предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 1 668 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010302:9286.

12 февраля 2014 г. между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (продавец) и ООО "ЭкспертПроект" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 29/14, по условиям которого продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, общей площадью 1 668 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010302:9286.

03 марта 2014 г. право собственности ООО "ЭкспертПроект" в установленном законодательстве порядке зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем 03 марта 2014 г. в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

29 сентября 2015 г. Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принято постановление N 2012-ПА "Об отмене некоторых постановлений Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области".

Пунктом 3 постановления N 2012-ПА от 29 сентября 2015 г. отменено постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 07 февраля 2014 г. N 236-ПА "О предоставлении в собственность ООО "Эксперт-Проект" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Электрификации, станция Панки, и заключении договора купли-продажи".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Эксперт-Проект" в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления от 29 сентября 2015 г. N 2012-ПА "Об отмене некоторых постановлений Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эксперт-Проект" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Администрация муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Эксперт-Проект" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 486-О-О указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Возникшие в данном случае гражданские права юридического лица в отношении земельного участка могут быть прекращены на основании соглашения между сторонами, либо могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства, принято с превышением органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Администрация муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области, принимая постановление 2012-ПА от 29 сентября 2015 г., фактически в административном порядке оспорила (прекратила) право собственности ООО "ЭкспертПроект" на земельный участок, зарегистрированное в установленном законом порядке.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о ничтожности заключенного договора подлежат отклонению, поскольку не относятся к предмету настоящего спора.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. по делу N А41-10195/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева С.В.Краснова