Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2017 г. N Ф05-19278/16 по делу N А41-18305/2016

город Москва

17 января 2017 г.

Дело N А41-18305/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,

судей Комаровой О.И., Мысака Н.Я.

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "Новая Усадьба" - Народуцкая С.Р., дов. от 16.03.2016

от ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - до перерыва - Погонялина А.Н., дов. от 15.11.2016 N 527-Д, после перерыва - Тридчикова О.В., дов. от 15.11.2016 N 525-7,

рассмотрев 16 января 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на постановление от 19 октября 2016 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.

по заявлению ЗАО "Новая Усадьба"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности общества на указанные объекты недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Новая усадьба" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) со следующими требованиями:

1) признать незаконными решения управления от 11.01.2016 N 50-50/011- 50/011/010/2015-6037, 50-50/011-50/011/010/2015-6038, 50-50/011-50/011/010/2015-6040, 50-50/011-50/011/010/2015-6041, 50-50/011-50/011/010/2015-6042, 50-50/011- 50/011/010/2015-6044, 50-50/011-50/011/010/2015-6046 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности общества на следующие объекты недвижимости:

- трасса фекальной канализации от жилых домов ул. Рублевское предместье д. 16. корп. 1,2,3, назначение нежилое, инв. N 092:030-17860, лит. К, протяженность 151,65 м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д. 16. корп. 1,2,3, условный номер: 50-50-11/090/2012-324.

- трасса фекальной канализации от жилых домов ул. Рублевское предместье д. 10. корп. 1,2, д. 12 корп. 1, назначение нежилое, инв. N 092:030-17860, лит. К, протяженность 137,05 м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д. 10. корп. 1,2, д. 12 корп. 1, условный номер: 50-50-11/090/2012-051.

- трасса фекальной канализации до жилого дома ул. Рублевское предместье д. 6. корп. 3, назначение нежилое, инв. N 092:030-16538, лит. Кф2, протяженность 171,5 п. м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, условный номер: 50-50-11/047/2009-291.

- трасса напорной фекальной канализации от закрытой подземной автостоянки ул. Рублевское предместье д. 10. корп. А, назначение канализация, инв. N 092:030-17860, лит. К, протяженность 5,00 м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д. 10. корп. А, условный номер: 50-50-11/076/2012-398.

- трасса фекальной канализации до жилого дома ул. Рублевское предместье д. 8. корп. 3, назначение канализация, инв. N 0926030-17406, лит. 4К,4К1 протяженность 141 м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, условный номер: 50-50-11/120/2010-405.

- трасса фекальной канализации до жилых домов ул. Рублевское предместье д. 8. корп. 1,2, назначение канализация, инв. N 092:030-17406, лит. ЗК.ЗК1 протяженность 206 м., адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, условный номер: 50-50-11/120/2010-410.

- трасса фекальной канализации до жилых домов ул. Рублевское предместье д. 12. корп. 2, д. 14 корп. 1,2,3 назначение нежилое, инв. N 092:020-17860, лит. К протяженность 224,25 м, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д. 12. корп. 2, д. 14 корп. 1,2,3, условный номер: 50-50-11/093/2012-021;

2) обязать управление устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности общества на объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратился с кассационной жалобой, где просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение оставить в силе.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2017 был объявлен перерыв до 16.01.2017.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представитель истца против удовлетворения кассационной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу, который на основании ст. 279 АПК РФ приобщен к материалам дела, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене постановления и оставлению в силе решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из представленных доказательств, общество является собственником вышеперечисленных объектов недвижимости.

Общество обратилось в управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении этих объектов в связи с принятым обществом решением об отказе от права собственности на данные объекты, приложив к этим заявлениям следующие документы:

- копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на перечисленные объекты;

- протокол заседания Совета директоров общества 10.12.2015 (на котором было принято решение об отказе от права собственности общества на упомянутые объекты);

- уведомление о предоставлении учредительных документов от 24.12.2015;

- справку по вопросам полномочий Совета директоров общества от 24.12.2015;

- уведомление от 17.12.2015 об отказе от права собственности на объекты недвижимости, адресованное Главе администрации сельского поселения Ильинское Красногорского района Московской области и содержащее отметку данной администрации в получении 18.12.2015;

- нотариально заверенную доверенность на представителя общества.

Сообщениями от 11.01.2016 N 50-50/011-50/011/010/2015-6037, 50-50/011-50/011/010/2015-6038, 50-50/011-50/011/010/2015-6040, 50-50/011-50/011/010/2015-6041, 50-50/011-50/011/010/2015-6042, 50-50/011-50/011/010/2015-6044, 50-50/011- 50/011/010/2015-6046 государственный регистратор отказал в государственной регистрации прекращения права собственности общества на перечисленные объекты, сославшись на отсутствие документов, необходимых в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) для государственной регистрации прав, однако не привел конкретные документы, которые общество не предоставило для государственной регистрации.

Не согласившись с отказами в регистрации прав от 11.01.2016, общество 06.04.2016 оспорило их в судебном порядке.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Согласно п.1 ст.18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Статья 20 Закона N 122-ФЗ содержит основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно статьям 16 - 18 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Статьей 13 Закона о регистрации установлен порядок проведения государственной регистрации прав, к которому, в том числе относится, правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз.4 и 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что ЗАО "Новая усадьба", являясь собственником объектов, что подтверждается материалами дела (т.1. л.д. с 16 по 22), обратилось в регистрирующий орган с заявлением об отказе от права собственности на объекты недвижимости.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, заявляя об отказе от права собственности, но не передавая в собственность иному лицу и при отсутствии регистрации имущества как бесхозяйной вещи, истец не лишается прав и обязанностей собственника в отношении этой вещи, т.е. его права как собственника не прекращаются.

Однако, как усматривается из имеющихся в деле доказательств, истец обратился в Росреестр с заявлением о прекращении права (т.1 л.д.49).

Запись о прекращении права собственности при таких обстоятельствах была бы недостоверной, так как права собственника при отсутствии иного собственника истец не утрачивает.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом положений Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации права в уведомительном порядке - при внесении сведений, которые не влекут за собой переход либо прекращение права.

Поскольку, в силу абз.2 ст. 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом, ответчик правомерно отказал во внесении записи о прекращении права собственности, а с заявлением о внесении в реестр сведений об отказе от права собственности истец не обращался.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

При наличии сведений об отказе от права собственности, орган местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальный образований, вправе зарегистрировать вещь как бесхозяйную с дальнейшим признанием права собственности на нее.

Суды указали, что спорные объекты являются действующими линейными объектами, обеспечивающими водоотведение многоквартирных жилых домов, доказательств устранения заявителя от владения линейными объектами, а равно возможности идентификации указанных объектов, как бесхозяйного имущества, на которое у собственников многоквартирных домов с момента ввода их в эксплуатацию не возникло право общей долевой собственности, ни в материалы дела, ни в качестве приложения к заявлению в управление Росреестра не представлено.

Суд первой инстанции указал, что спорные объекты были созданы истцом в рамках реализации отношений по договорам долевого участия в строительстве многоквартирных домов, т.е. спорные объекты относятся к объектам социальной инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию многоквартирных домов.

Однако данные вопросы не являются предметом рассмотрения в рамках данного спора.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований признать оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости незаконным, поскольку отсутствует совокупность условий (нарушение Закона, нарушение права заявителя), необходимая для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Приказы Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 и от 23.12.2013 N 765, на который ссылаются стороны - утратили силу на основании приказа Минэкономразвития от 21.11.2016 N 733 с 1.01.2017.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судами исследованы все обстоятельства спора и оценены представленные доказательства, но апелляционным судом сделаны выводы, не соответствующие имеющимся доказательствам, в связи с чем неправильно применены нормы материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает возможным, отменив постановление суда апелляционной инстанции, оставить решение суда первой инстанции в силе.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 года по делу N А41-18305/16 отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2016 года оставить в силе.

Председательствующий судья

Н.Д. Денисова

Судьи

О.И. Комарова Н.Я. Мысак