Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2017 г. N Ф05-5234/17 по делу N А40-158835/2016

г. Москва

31 мая 2017 г.

Дело N А40-158835/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "НИРИТ-СИНВЭЙ Телеком Технолоджи" Юшков С.В. доверенность от 31 августа 2016 года, Ревякин М.А. доверенность от 10 апреля 2016 года,

ООО "Лардекс" - Юшков С.В. доверенность от 31 августа 2016 года, Маляров А.Н. доверенность от 21 ноября 2016 года, Ревякин М.А. доверенность от 10 апреля 2016 года,

от заинтересованного лица: Государственная комиссия по радиочастотам - Михайлюта Е.В. доверенность от 28 сентября 2016 года N П12-5-04-456, Янзинов И.В. доверенность от 7 октября 2016 года N П12-5-04-465,

от третьих лиц: Минкомсвязь - Рогожина А.Е. доверенность от 6 декабря 2016 года N 174,

ФАС России - извещено, представитель не явился,

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Дубенский О.П. доверенность от 23 ноября 2015 года N 193-Д,

рассмотрев 25 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "НИРИТ-СИНВЭЙ Телеком Технолоджи" и ООО "Лардекс"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 26 октября 2016 года,

принятое судьей Кастальской М.Н.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 26 января 2017 года,

принятое судьями Кочешковой М.В., Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е.,

по делу N А40-158835/2016,

по заявлению ООО "НИРИТ-СИНВЭЙ Телеком Технолоджи" (ОГРН 1127746339808) и ООО "Лардекс" (ОГРН 1057749043538)

о признании недействительным решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) в части прекращения действия решения в отношении ООО "Лардекс",

третьи лица: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь), ФАС России, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИРИТ-СИНВЕЙ Телеком Технологии", ООО "Лардекс" (далее - общества) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ГКРЧ от 01 июля 2016 года N 16-37-09-5 (пункт 1) в части прекращения действия решения ГКРЧ от 23 октября 2006 года N 06-17-05-258 в отношении ООО "Лардекс".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общества обратились с кассационной жалобой, в которой просят об их отмене. В обоснование приводят доводы о незаконности оспариваемого решения.

В судебном заседании представители обществ доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.

Представители ГКРЧ, Минкомсвязи России (представлен отзыв), Роскомнадзора возражали по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей ФАС России, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, по результатам рассмотрения материалов, представленных Роскомнадзором, пунктом 1 решения ГКРЧ от 01 июля 2016 года N 16-37-09-5 действие решения от 23 октября 2006 года N 06-17-05-258 прекращено, в связи с невыполнением ООО "Лардекс" условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот.

Полагая, что указанное решение принято незаконно и без достаточных на то оснований, общества обратились в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), Положения о ГКРЧ, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2004 года N 336 (далее - Положение), пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам законодательства, вынесенного в пределах предоставленных полномочий.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о связи в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Таким органом является Государственная комиссия по радиочастотам, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 02 июля 2004 года N 336 (Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2004 года N 336 (далее - Положение) Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) является межведомственным координационным органом, действующим при Минкомсвязи России и осуществляющим на коллегиальной основе регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения в полномочия ГКРЧ входит: - выделение полос радиочастот для использования, в том числе, в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях, - рассмотрение представляемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти материалов о невыполнении пользователями радиочастотного спектра условий, установленных решениями ГКРЧ, - принятие решений о прекращении действия ранее выданных решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Пунктом 31 Порядка рассмотрения материалов и принятия решений ГКРЧ, утвержденного решением ГКРЧ от 20 декабря 2011 года N 11-13-02, установлено, что Роскомнадзор вправе представить в ГКРЧ свои заключения по вопросам, связанным с соблюдением условий использования выделенных полос радиочастот.

В соответствии с абзацем 6 части 11 статьи 24 Закона о связи основанием для прекращения разрешения на использования радиочастотного спектра является невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала и аннулирование лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра.

Как установлено судами, на основании решения ГКРЧ от 23 октября 2006 года N 06-17-05-258 ООО "Лардекс" выделены полосы радиочастот 1797,5-1802,5 МГц для создания сети беспроводного доступа в отдельных населенных пунктах Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которого использование выделенной полосы радиочастот для применения радиоэлектронных средств в создаваемых сетях беспроводного доступа должно осуществляться при выполнении перечисленных в данном пункте условий.

Одним из условий использования выделенной ООО "Лардекс" полосы радиочастот согласно пункту 2 указанного решения ГКРЧ является регистрация радиоэлектронных средств (РЭС) в созданных ООО "Лардекс" сетях беспроводного доступа с использованием предоставленных радиочастот в установленном в Российской Федерации порядке. Контроль за выполнением ООО "Лардекс" условий использования выделенной полосы радиочастот согласно пункту 5 указанного решения ГКРЧ осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи (Роскомнадзор).

При этом пунктом 6 указанного решения ГКРЧ установлено, что в случае выявления нарушения условий использования выделенной полосы радиочастот, данное решение ГКРЧ может быть приостановлено и (или) прекращено в установленном в Российской Федерации порядке.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий и анализа выполнения условий использования выделенной полосы радиочастот, выделенной решением ГКРЧ от 23 октября 2006 года N 16-37-09-4, Роскомнадзором было установлено, что ООО "Лардекс" указанные условия не выполнены. В частности, ООО "Лардекс" не обеспечил регистрацию РЭС в созданных им сетях беспроводного доступа с использованием предоставленных радиочастот в установленном в Российской Федерации порядке.

В связи с неосуществлением ООО "Лардекс" регистрации радиоэлектронных средств, Роскомнадзором в Минкомсвязь России направлено предложение о вынесении вопроса о прекращении решения ГКРЧ от 23 октября 2006 года N 06-17-05-258 на заседание ГКРЧ в связи невыполнением ООО "Лардекс" условий использования выделенной полосы радиочастот (письмо Роскомнадзора от 18 марта 2016 года N 06ИО-22721).

По результатам рассмотрения частотной заявки ООО "Лардекс" о продлении срока действия разрешения на использование полос частот Роскомнадзором в адрес ГКРЧ письмом от 25 мая 2016 года N 06ИО-47299 также было предоставлено предложение о невозможности продления решения ГКРЧ от 23 октября 2006 года N 06-17-05-258.

Как правильно указал суд первой инстанции, довод обществ о немотивированном характере оспариваемого решения опровергается фактическими обстоятельствами дела, поскольку судом установлено что, вынося единогласное решение, члены ГКРЧ имели возможность рассмотреть не только заключение Роскомнадзора о невыполнении ООО "Лардекс" условий использования выделенной полосы радиочастот, но и представленные обществами доводы и обоснования.

Доводы жалобы об отсутствии кворума на заседании ГКРЧ документально не подтверждены, напротив опровергаются материалами дела..

На основании изложенного, вывод судов о соответствии оспариваемого решения нормам законодательства, является обоснованным.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 года по делу N А40-158835/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов