Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 августа 2017 г. N Ф05-10327/17 по делу N А40-255107/2016

г. Москва

17 августа 2017 г.

Дело N А40-255107/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Латыповой Р. Р., Окуловой Н.О.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк": Зорин А.С. по дов. от 08.08.2017

Степанов Ю.В. по дов. от 25.01.2017

от ответчика (от заинтересованного лица) - Внуковская таможня: Ермаков В.В. по дов. N 01-18/00667 от 20.01.2017,

рассмотрев 10 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк"

на решение от 28.02.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление от 28.04.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Румянцевым П.В., Лепихиным Д.Е., Поповым В.И.,

в деле по заявлению ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк"

к Внуковской таможне

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" (далее - ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк", декларант, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Внуковской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 30.11.2016 N N 10001000-00889/2016, 10001000-00890/2016, 10001000-00891/2016, 10001000-00892/2016, 10001000-00893/2016, 10001000-00894/2016, 10001000-00895/2016, 10001000-00896/2016, 10001000-00897/2016, 10001000-00898/2016, 10001000-00899/2016, 10001000-00900/2016, 10001000-00901/2016, 10001000-00902/2016, 10001000-00903/2016, 10001000-00904/2016, 10001000-00905/2016, 10001000-00906/2016, 10001000-00907/2016, 10001000-00908/2016, 10001000-00900/2016, 10001000-00909/2016, 10001000-00910/2016, 10001000-00911/2016, 10001000-00912/2016, 10001000-00913/2016, 10001000-00914/2016, 10001000-00915/2016, 10001000-00916/2016, 10001000-00917/2016, 10001000-00918/2016, 10001000-00919/2016, 10001000-00920/2016 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представленный Внуковской таможней отзыв на кассационную жалобу судебной коллегией приобщен к материалам дела, как поданный с соблюдением требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" поддержали доводы и требования кассационной жалобы; представитель Внуковской таможни возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" оформило во Внуковской таможне в режиме "импорт 40" декларации на товары (линзы для коррекции зрения) N N 10001022/220715/0006202, 10001022/110815/0006897, 10001022/240815/0007401, 10001022/010915/0007663, 10001022/140915/0008128, 1001022/240915/0008508, 10001022/290915/0008699, 10001022/201015/0009536, 10001022/211015/0009593, 10001022/281015/0009874, 10001022/031115/0010068, 10001022/111115/0010368, 10001022/171115/0010567, 10001022/241115/0010891, 10001022/021215/0011245, 10001022/091215/0011509, 10001022/111215/0011632, 10001022/231215/0012133, 10001022/251215/0012256, 10001022/130116/0000091, 10001022/190116/0000330, 10001022/280116/0000666, 10001022/050216/0000998, 10001022/110216/0001188, 10001022/200216/0001542, 10001022/260216/0001697, 10001022/010316/0001822, 10001022/030316/0001907, 10001022/090316/0002056, 10001022/180316/0002438, 10001022/230316/0002652, 10001022/210416/0003916.

В целях соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, декларантом к указанным ДТ была приложена декларация о соответствии N РОСС CN.МН08.Д20240, выданная 24.12.2014 органом по сертификации продукции ООО "ПромТест" (аттестат аккредитации N РОСС RU.001.11MH08).

В графе 44 вышеназванных ДТ в отношении товаров указана декларация о соответствии от 24.12.2014 N РОСС CN.МН08.Д20240, которой декларант подтверждает соблюдение запретов и ограничений. Электронная копия указанной декларации о соответствии приложена к комплекту документов, представленных таможенному органу при таможенном оформлении товара.

Сотрудниками Внуковской таможни с 20.04.2016 проведена камеральная таможенная проверка ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" по вопросам соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при осуществлении операций по ввозу товаров, оформленных во Внуковской таможне за период 22.07.2015 по 21.04.2016.

По результатам проверки 17.10.2016 в отношении ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" составлено 32 протокола об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку были выявлены факты нарушения обществом существующих запретов и ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", выразившихся в предоставлении во Внуковскую таможню недействительных документов, которые послужили (могли послужить) основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и ограничений при декларировании товаров.

Оспариваемыми постановлениями Внуковской таможни от 30.11.2016 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Полагая указанные постановления незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического союза (Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) - для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

К такому законодательству в частности относятся: Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ); Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ); вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены запреты и ограничения.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (п.п.5 п.1 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В силу статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, декларируемый обществом товар: "Линзы для коррекции зрения" подлежит подтверждению соответствия по "Системе сертификации ГОСТ", а именно - ГОСТ Р 53950-2010, ГОСТ Р ИСО 13666-2009, ГОСТ Р 55039-2012, ГОСТ Р 53939-2010. Согласно общероссийскому классификатору продукции, действовавшему в спорный период, декларируемый товар отнесен к "Медицинской технике" (код ОКП 94 8000), указан в Постановлении N 982, и, следовательно, при таможенном оформлении, является обязательным предоставление декларации о соответствии.

Согласно п. 7 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации. К доказательственным документам, в том числе, отнесены протоколы испытаний (исследований) декларируемой продукции (п. 2 ст. 24 Закона N 184-ФЗ).

Судами при рассмотрении спора установлено, что по результатам проведенной таможенным органом проверки действительности декларации о соответствии от 24.12.2014 N РОСС CN.MH08.Д20240, установлено, что указанная декларация о соответствии не имеет юридической силы, так как выдана неуполномоченными лицами, поскольку ни орган по сертификации продукции ООО "ПромТест", ни испытательная лаборатория ООО "Микрон" не имели аккредитации на проведение работ по установлению соответствия ГОСТ - линз очковых для коррекции зрения из полимерного материала. Кроме того, декларация о соответствии N РОСС СN.МН08.Д20240 является недействительным документом, так как в нарушение пункта 6 статьи 46 Закона 184-ФЗ, не зарегистрирована в едином реестре деклараций.

ООО "Айкрафт Оптикал Нью-Йорк" не предоставило таможенному органу ни одного из запрашиваемых документов, в том числе подлинник (надлежащим образом заверенную копию) декларации о соответствии и документы, подтверждающие проведение процедуры сертификации и испытаний ввозимой продукции.

Не представлено, вопреки доводам кассационной жалобы о нарушении процедуры, доказательств наличия реальной возможности представления, как документов, так и пояснений. В данном случае ООО "Айкрафт Оптикал Нью-Йорк" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для представления документов (пояснений), что свидетельствуют о виновности юридического лица.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых постановлений Внуковской таможни действующему законодательству, которые не нарушают права и законные интересы ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк", поскольку в действиях последнего имелись нарушения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

В рассматриваемом случае судами не выявлено оснований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о неправомерности многократного привлечения общества к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Иные доводы ООО "Айкрафт оптикал Нью-Йорк", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу N А40-255107/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

Р.Р. Латыпова Н.О. Окулова