Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф05-13691/17 по делу N А40-222254/2016

г. Москва

29 сентября 2017 г.

Дело N А40-222254/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Дзюбы Д.И., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ЧОУ ВО "ИМТП" - извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: Рособрнадзор - Емельянов А.С. доверенность от 27 декабря 2016 года,

рассмотрев 26 сентября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт международной торговли и права" (ЧОУ ВО "ИМТП"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 21 марта 2017 года,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 05 июня 2017 года,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-222254/2016,

по заявлению Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт международной торговли и права"

о признании незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт международной торговли и права" (далее - ЧОУ ВО "ИМТП", институт) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением об оспаривании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 04 мая 2016 года N 690 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности ЧОУ ВО "ИМТП" (далее - Приказ N 690).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2017 года, в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ЧОУ ВО "ИМТП", обратился с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о незаконности оспариваемого приказа, поскольку обстоятельства послужившие основанием для его принятия не доказаны. Все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены; оснований для лишения государственной аккредитации образовательной деятельности ЧОУ ВО "ИМТП" не имелось. Основанием вынесения оспариваемого приказа были вновь выявленные нарушения, не указанные в первоначальном акте.

ЧОУ ВО "ИМТП", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.fasmo.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www. kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без его участия.

В судебном заседании и представленном отзыве представитель Рособрнадзора возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, по результатам проведенной выездной проверки в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт международной торговли и права" установлено, что институт имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 31 мая 2016 года N 2170, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

По результатам проведенной на основании приказа Рособрнадзора от 23 ноября 2015 года N 2202 внеплановой выездной проверки в отношении института по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, составлен акт от 01 декабря 2015 года N 699/ВП/З/К, на основании которого Рособрнадзором вынесен Приказ от 08 декабря 2015 года N 2294 "О приостановлении Частному образовательному учреждению высшего образования "Институт международной торговли и права" действия государственной аккредитации образовательной деятельности".

В соответствии с Приказом от 08 декабря 2015 года N 2294 институту установлен срок на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки от 01 декабря 2015 года N 699/ВП/З/К в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Во исполнение Предписания и Акта проверки институт направил Рособрнадзору Отчет об устранении несоответствий.

Сотрудниками Рособрнадзора проведена проверка представленных институтом документов, по результатам которой составлен Акт от 25 января 2016 года N 07-55-1892 и сделан вывод о не устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору сфере образования и науки от 25 января 2016 года N 07-55-1892, составленного по результатам рассмотрения Уведомления об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся, был установлен факт неустранения ранее выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов:

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Рособрнадзором 04 мая 2016 года Приказа N 690 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт международной торговли и права".

Полагая, что лишение государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт международной торговли и права" произведено без достаточных на то оснований, институт обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), пришли к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям законодательства.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Частью 9 статьи 93 Закона об образовании установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Как установлено судами, в соответствии с актом проверки документов и сведений юридического лица от 25 января 2016 года N 07-55-1892 часть нарушений институтом были устранены.

Вместе с тем, Пунктом 7.3 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 года N 464 (зарегистрировано Минюстом России 21.05.2010, регистрационный N 17337) (далее - ФГОС ВПО Юриспруденция), установлено, что реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов. Удельный вес занятий, проводимых в активных и интерактивных формах, определяется главной целью ООП бакалавриата и особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин в целом.

В учебном процессе они должны составлять не менее 20 процентов аудиторных занятий. Занятия лекционного типа не могут составлять более 40 процентов аудиторных занятий.

Содержание дисциплины (модуля), структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества академических или астрономических часов и видов учебных занятий, а также объем дисциплины (модуля) с указанием количества академических или астрономических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся указываются в рабочих программах дисциплин (модулей) в соответствии с пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программа бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года N 1367.

Таким образом, содержание рабочих программах дисциплин позволяет установить, предусмотрены или не предусмотрены в рамках учебных курсов встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает образовательную программу (часть 5 статьи 12 Закона об образовании).

Следовательно, образовательная организация самостоятельно определяет перечень учебных курсов образовательной программы, в рамках которых предусматривает и соответственно проводит встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Согласно акту проверки от 01 декабря 2015 года N 699/ВП/3/К, на момент проведения проверки в рабочих программах дисциплин не были предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Соответственно не выполнялись требования к условиям реализации программ бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, установленные пунктом 7.3 ФГОС ВПО Юриспруденция в части формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

С целью устранения несоответствий, указанных в пункте 1.4. акта от 25 января 2016 года N 07-55-1892, лицензиатом представлены выписки из протокола Ученого совета ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года протокол N 4 "Об утверждении рабочих программ учебных дисциплин"; рабочих программ учебных дисциплин по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденных ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; учебных планов очной, очно-заочной заочной форм обучения по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, утвержденных ректором О.Ю. Гаврюшиным 03.12.2015.

Согласно представленным документам институт внес изменения в рабочие программы дисциплин, предусмотрев в рамках учебных курсов встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Между тем, не были представлены документы, подтверждающие фактическую реализацию изменений, внесенных в программу бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, а именно проведение встреч с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классов экспертов и специалистов предусмотренных рабочими программами дисциплин, ответчиком был сделан вывод о том, нарушения требований 7.3 ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), Институтом не устранены.

Пунктом 7.4 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 года N 464 (зарегистрировано Минюстом России 21 мая 2010 года, регистрационный N 17337) (далее - ФГОС ВПО Юриспруденция), установлено, что общая трудоемкость дисциплины не может быть менее двух зачетных единиц (за исключением дисциплин по выбору обучающихся).

По дисциплинам, трудоемкость которых составляет более трех зачетных единиц, выставляется оценка ("отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно").

Согласно представленным документам, институт внес изменения в учебные планы и рабочие программы дисциплин программы бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.

Вместе с тем, институт не представил экзаменационно-зачетные ведомости по дисциплинам "Гражданское и торговое право зарубежных стран", "Конституционное право зарубежных стран", "Семейное право", "Коммерческое право", подтверждающие, что форма промежуточной аттестации по вышеперечисленным дисциплинам соответствует формам промежуточной аттестации, установленным в представленных институтом учебных планах и рабочих программах дисциплин.

Аналогично, в отношении пункта 7.4 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 мая 2010 года N 544 (зарегистрировано Минюстом России 15.07.2010, регистрационный N 17837) (далее - ФГОС ВПО 080200 Менеджмент), установлено, что институт внес изменения в учебные планы и рабочие программы дисциплин программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент.

Вместе с тем, институт не представил экзаменационно-зачетные ведомости по дисциплинам "Политология", "Концепции современного естествознания", "Корпоративная социальная ответственность", "Корпоративные финансы", "Страхование", "Бизнес-английский", "Международное экономическое право", подтверждающие, что форма промежуточной аттестации по вышеперечисленным дисциплинам соответствует формам промежуточной аттестации, установленным в представленных институтом учебных планах и рабочих программах дисциплин.

Пунктом 7.17 федерального государственного образовательного стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденным приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 года N 464, установлены требования к условиям реализации основных образовательных программ бакалавриата: к образовательному процессу привлекается не менее пяти процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений.

С целью устранения несоответствий лицензиатом представлены копии следующих документов: копия справки с места основной работы и трудовой договор с Повериным А.С.; Копия справки с места основной работы и трудовой договор с Лисицыным В.А.; Копия справки с места основной работы и трудовой договор с Деминой А.А.; Копия справки свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и трудовой договор с Шаповаловым Д.А.

Институт не представил сведения о научно-педагогических работниках реализующих программу бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (договоры гражданско-правового характера, трудовые договоры, индивидуальные планы работы педагогических работников, документы об образовании и (или) квалификации), а также документы, подтверждающие фактическое привлечении научно-педагогических работников Поверина А.С., Лисицына В.А., Шаповалова Д.А. к реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (индивидуальные планы работы преподавателей).

Институт не представил сведения о перераспределении учебной нагрузки между преподавателями.

Пунктом 6.7 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07 августа 2014 года N 946 (зарегистрирован Минюстом России 15 октября 2014 года, регистрационный N 34320) (далее - ФГО СВО 37.03.01 Психология), установлено требование: в Блок 2 "Практики" входят учебная и производственная, в том числе преддипломная, практики.

Типы учебной практики: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков.

Способы проведения учебной практики: стационарная.

Типы производственной практики: практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности; научно-исследовательская работа.

Способы проведения производственной практики: стационарная Преддипломная практика проводится для выполнения выпускной квалификационной работы и является обязательной.

Порядок организации и проведения практики обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, формы и способы ее проведения, а также виды практики обучающихся, определяется Положением о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 года N 1383.

Порядок разработки и утверждения образовательных программ, в том числе программ практик, являющихся частью образовательной программы, установлен Приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года N 1367.

В ходе проверки, проведенной с приказом Рособрнадзора от 23 ноября 2015 года N 2202 также было выявлено несоответствие пункту 6.7 ФГОС ВО Психология: по направлению подготовки 37.03.01 Психология профиль "Психология управления" (уровень бакалавриата) - в институте проводится производственная практика по типу "Научно-исследовательская работа" (п. Б2 Н РУП, количество зачетных единиц не запланировано); полностью отсутствуют методическое обеспечение и фонды оценочных средств по указанной практике.

С целью устранения несоответствий институтом представлены выписки из протокола Ученого совета ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года протокол N 4 "Об утверждении рабочих программ учебных дисциплин"; учебных планов очной, очно-заочной, заочной форм обучения по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденных ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; программы учебной практики по получению первичных профессиональных умений и навыков, в том числе первичных умений и навыков научно-исследовательской деятельности по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденной ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; программы производственной практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденной ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; программы производственной практики: научно-исследовательская работа по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденной ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; программы производственной практики: преддипломная по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденной ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года.

Институт внес изменения в учебный план программы бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология, определив трудоемкость производственной практики по типу научно-исследовательская работа. Вместе с тем, фонд оценочных средств по производственной практике: научно-исследовательская работа по направлению подготовки 37.03.01 Психология, входящий в состав программы практики, не включает в себя указанием этапов формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы; типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы, предусмотренные программой практики.

Фонд оценочных средств, входящий в состав программы практики, не позволяет оценить достижение планируемых результатов обучения по практике, определенных в программе производственной практике (научно-исследовательская работа).

Рособрнадзором сделан обоснованный вывод о том, что институт не обеспечивает реализацию производственной практики по типу научно-исследовательская работа по программе бакалавриата по направлению 37.03.01 Психология в полном объеме, что не соответствует пункту 6.7 ФГОС ВО 37.03.01 Психология.

В отношении Пункта 6.7 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2014 года N 1567 (зарегистрирован Минюстом России 05 декабря 2015 года, регистрационный N 35894).

Институтом не представлены документы, подтверждающие прохождение студентами практик, предусмотренных учебными планами (отчеты о прохождении практики, договоры на прохождение практики, заключенные с предприятиями, приказы о направлении студентов на практику, экзаменационно-зачетные ведомости по практикам).

В акте проверки документов и сведений от 25 января 2016 года N 07-55-1892 было указано на необходимость представления документов, подтверждающих прохождение студентами практик, предусмотренных учебным планом с целью устранения выявленного несоответствия Пунктом 3.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17.03.2000, номер государственной регистрации 234 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 года N 276-ст) (далее - ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации), установлено, что образовательная программа подготовки менеджеров состоит из дисциплин федерального компонента, дисциплин национально-регионального (вузовского) компонента, дисциплин по выбору студента, а также факультативных дисциплин.

Дисциплины и курсы национально-регионального (вузовского) компонента и дисциплины по выбору студентов должны отвечать назначению цикла и содержательно дополнять дисциплины, указанные в федеральном компоненте цикла.

Вместе с тем, разделом 4 ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации установлены требования к обязательному минимуму содержания образовательной программы подготовки менеджера, в том числе перечень дисциплин федерального компонента, подлежащих изучению.

Согласно представленным документам, институт внес изменения в учебные планы по специальности 080507 Менеджмент организации (дата утверждения учебных планов 03 декабря 2015 года).

Вместе с тем, в учебном плане заочной формы обучения по специальности 080507 Менеджмент организации, утвержденном ректором О.Ю. Гаврюшиным отсутствует дисциплина "Деньги, кредит, банки".

Согласно выписке из протокола заседания Ученого совета ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года, протокол N 4, дисциплина "Деньги, кредит, банки" должна быть включена в учебные планы по специальности 080507 Менеджмент организации.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы судами сделан обоснованный вывод о том, что на основании указанных документов также не представляется возможным сделать вывод об устранении несоответствия.

Образовательная программа по специальности 080507 Менеджмент организации должна быть разработана в соответствии с государственным образовательным стандартом, в том числе в соответствии с требованиями, к обязательному минимуму содержания образовательной программы подготовки менеджера, указанными в ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации.

С целью устранения несоответствий пункта 6.1.2 ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации, пункта 7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи документов в отношении приложения к диплому Батышевой В.М. (рег. N 286) лицензиатом представлены копии следующих документов: приказа Ректора ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года N 48/6-о; акта от 07 декабря 2015 года N 08 на предмет списания и уничтожения дипломов о высшем образовании и приложении к дипломам об уничтожении приложения к диплому выпускника 2015 года по специальности 061100 Менеджмент организации Батышевой В.М.; приложения к диплому выпускника 2015 года по специальности 061100 Менеджмент организации Батышевой В.М. от 03 декабря 2015 года.

Вместе с тем, институтом была не представлена копия учебного плана, по которому обучалась Батышева В.М. в связи с чем, ответчик был лишен возможности сделать вывод, что сведения указанные в приложении к диплому совпадают с сведениями в учебном плане, по которому проходила обучение Батышева В.М.

Пунктом 7.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17 марта 2000 года, номер государственной регистрации 234 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 года N 276-ст) (далее - ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации), установлено, что каждый вуз должен разработать и иметь фонд контрольных заданий для оценки качества подготовки специалистов. Фонд используется для регулярного проведения самоанализа работы, а также при аттестации специальности и вуза.

Пунктом 7.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17 марта 2000 года, номер государственной регистрации 234 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 года N 276-ст) (далее - ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации), установлено, что фонд должен включать операционные формы заданий, вопросов, тестов, задач, которые позволяют оценить уровень знаний, навыков и умений, их соответствие положениям настоящего стандарта и квалификационным требованиям.

С целью устранения несоответствий институтом представлены копии следующих документов: выписки из протокола Ученого совета ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года протокол N 4 "Об утверждении учебных планов по специальностям и направлениям подготовки на 2015-2016 учебный год"; учебных планов очной, очно-заочной и заочной форм обучения по специальности 080507 Менеджмент организации, утвержденных ректором О.Ю. Гаврюшиным 03 декабря 2015 года; рабочих программ дисциплин "Организационное поведение", "Управление качеством", "Экономика организации (предприятия, фирмы", "Экономическая политика", "Внешняя торговля" по специальности 080507 Менеджмент организации.

При этом документы, представленные институтом, не соответствовали установленным требованиям, а именно: по дисциплине "Организационное поведение" отсутствуют оценочные средства, предусмотренные рабочей программой дисциплины (задания для проведения контрольных работ); по дисциплине "Внешняя торговля" отсутствуют оценочные средства, предусмотренные рабочей программой дисциплины (задачи).

Образовательная программа по специальности 080507 Менеджмент организации должна быть разработана в соответствии с государственным образовательным стандартом, в том числе в соответствии с требованиями, указанными в ГОС ВПО 061100 Менеджмент организации.

С целью устранения несоответствий, пункта 1.2 ГОС ВПО 060600 Мировая экономика - выпускнику 2012 года по специальности 080102 Мировая экономика институтом представлены копии следующих документов: приказа Ректора ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года N 48/5-о; акта от 07 декабря 2015 года N 08 на предмет списания и уничтожения дипломов о высшем образовании и приложении к дипломам дубликата диплома специалиста 137705 0378818 рег. номер 347, дата выдачи 28 октября 2015 года, с присвоением квалификации Экономист со знанием иностранного языка выпускника 2012 года Федорова Р.С.; дубликата диплома специалиста 137705 0378820 рег. номер 349, дата выдачи 03 декабря 2015 года, с присвоением квалификации Экономист выпускника 2012 года Федорова Р.С.

Вместе с тем, лицензиатом не представлены документы, подтверждающие присвоение квалификации Экономист выпускнику 2012 года Федорову Р.С.: копия решения государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации (степени), соответствующей ГОС ВПО 060600 Мировая экономика.

С целью устранения несоответствий разделу 4 ГОС ВПО 021100 Юриспруденция, пункту 7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи документов - в приложении к диплому Романовой П.А. (рег. N 282), лицензиатом представлены копии следующих документов: копия приказа Ректора ЧОУ ВО "ИМТП" от 03 декабря 2015 года N 48/7-о; копия акта на предмет списания и уничтожения дипломов о высшем образовании и приложении к дипломам об уничтожении приложения к диплому с отличием по специальности 021100 Юриспруденция (рег. N 276) выпускника 2015 года Романовой П.А.; копия приложения к диплому выпускника 2015 года Романовой П.А. от 03 декабря 2015 года.

Лицензиатом не представлен учебный план, по которому обучалась студентка Романова П.А., рабочая программа дисциплины "Иностранный язык", подтверждающие освоение дисциплины "Иностранный язык" в объеме, предусмотренном ГОС ВПО 021100 Юриспруденция.

Не установив совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований указав на соответствие закону оспариваемого приказа.

Судом первой инстанции также обоснованно указано на пропуск институтом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование Приказа от 04 мая 2016 года N 690.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2017 года по делу N А40-222254/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Д.И. Дзюба В.В. Кузнецов