Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 марта 2011 г. N 221 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации"

В целях реализации пункта 10 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 сентября 2008 г. N 524 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации";

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2010 г. N 316 "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 сентября 2008 г. N 524 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации".

Министр

Т. Голикова

Положение
о Департаменте государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 марта 2011 г. N 221)

I. Общие положения

1. Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению.

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

3. К ведению Департамента относятся вопросы выработки государственной политики и совершенствования нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) в сфере:

3.1. формирования кадрового состава гражданской службы и противодействия коррупции;

3.2. институционального развития гражданской службы и системы государственного управления;

3.3. дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие);

3.4. прохождения гражданской службы.

4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с департаментами и иными структурными подразделениями Министерства, подведомственными организациями, федеральными службами, федеральным агентством, находящимися в ведении Министерства (далее - федеральные службы и агентство), государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство (далее - государственные внебюджетные фонды), федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

II. Задачи Департамента

5. Основными задачами Департамента в целях выработки государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда) являются:

5.1. совершенствование механизмов формирования кадрового состава гражданской службы и противодействия коррупции;

5.2. институциональное развитие гражданской службы и системы государственного управления;

5.3. организация дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих и координация дополнительного профессионального образования гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

5.4. совершенствование правового регулирования прохождения гражданской службы, в том числе предоставления основных и дополнительных государственных гарантий на гражданской службе.

III. Функции Департамента

6. Департамент, в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, осуществляет следующие функции:

6.1. в рамках определения государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда):

6.1.1. разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере гражданской службы;

6.1.2. разрабатывает методические рекомендации по применению нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы;

6.2. в части совершенствования механизмов формирования кадрового состава гражданской службы и противодействия коррупции:

6.2.1. разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам формирования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы и его эффективного использования;

6.2.2. обеспечивает методическую поддержку внедрения современных кадровых технологий на гражданской службе;

6.2.3. разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам внедрения в практику механизма ротации гражданских служащих;

6.2.4. осуществляет методическое обеспечение работы федеральных органов исполнительной власти по соблюдению гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации;

6.2.5. осуществляет внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе и дает рекомендации кадровым службам Министерства, федеральных служб и агентства;

6.3. в части институционального развития гражданской службы и системы государственного управления:

6.3.1. изучает законодательство и практику применения нормативных правовых актов в сфере государственной службы;

6.3.2. осуществляет анализ статистических показателей, характеризующих состояние и динамику изменений кадрового состава государственных органов;

6.3.3. готовит на основе проводимого мониторинга предложения по развитию института гражданской службы;

6.3.4. готовит предложения по разработке федеральных и ведомственных программ развития гражданской службы, координирует осуществление Министерством функций государственного заказчика данных программ;

6.3.5. осуществляет подготовку и реализацию экспериментов в рамках соответствующих программ развития гражданской службы и пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации федеральной гражданской службы и обеспечению профессиональной служебной деятельности федеральных гражданских служащих;

6.3.6. в сфере реализации административной реформы:

6.3.6.1. осуществляет координацию и внутриведомственный контроль подготовки Министерством, федеральными службами и агентством административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

6.3.6.2. участвует в рассмотрении проектов нормативных правовых актов по вопросам оптимизации структуры и численности федеральных государственных органов;

6.3.6.3. осуществляет координацию работы Министерства в рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы;

6.3.6.4. осуществляет организационно-методическую координацию деятельности департаментов Министерства, федеральных служб, агентства и государственных внебюджетных фондов по вопросам реализации административной реформы, включая совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения, социального развития, санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка;

6.4. реализуя функции в сфере дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих обеспечивает:

6.4.1. согласование программ федеральных органов исполнительной власти по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих;

6.4.2. определение структуры государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих (далее - государственный заказ) и рассчитывает объем его финансирования на основе заявок федеральных государственных органов на обучение федеральных гражданских служащих в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6.4.3. согласование с Администрацией Президента Российской Федерации предложений об объеме финансирования государственного заказа и о приоритетных направлениях дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач федеральных государственных органов и внесение указанных предложений в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

6.4.4. подготовку для направления в Министерство финансов Российской Федерации и Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период предложений о необходимом объеме ассигнований на реализацию государственного заказа в очередном финансовом году и плановом периоде;

6.4.5. согласование с федеральными государственными органами изменений количества федеральных гражданских служащих, направляемых на профессиональное обучение, и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование такого обучения, в целях уточнения проекта государственного заказа на соответствующий год;

6.4.6. согласование с Администрацией Президента Российской Федерации проекта государственного заказа (за исключением части, касающейся федеральных гражданских служащих федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство Российской Федерации);

6.4.7. внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации не позднее чем в 2-месячный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проекта постановления Правительства Российской Федерации о государственном заказе на текущий год;

6.4.8. определение содержания и осуществление размещения государственного заказа в части, касающейся выполнения работ и оказания услуг, связанных с научно-методическим, учебно-методическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях и научных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

6.4.9. осуществление Министерством, при необходимости, функций государственного заказчика дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих;

6.4.10. осуществление мониторинга исполнения государственного заказа;

6.4.11. представление в установленном порядке в I квартале года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации доклада об итогах исполнения государственного заказа;

6.4.12. внесение, при необходимости, в Правительство Российской Федерации предложений об изменении экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служащих в целях пересмотра (индексации) действующих нормативов с учетом уровня инфляции (потребительских цен);

6.4.13. осуществление организационно-методической координации реализации государственного заказа в федеральных государственных органах и государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единства требований к дополнительному профессиональному образованию федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

6.4.14. осуществление сбора и обобщения сведений об итогах исполнения государственными органами субъектов Российской Федерации государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

6.5. осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов, рассмотрение документов, поступающих от федеральных государственных органов, гражданских служащих, граждан, организаций, и готовит предложения по вопросам прохождения гражданской службы, включая:

6.5.1. проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы;

6.5.2. проведение испытания при поступлении на гражданскую службу;

6.5.3. заключение, изменение и расторжение служебных контрактов;

6.5.4. проведение квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих;

6.5.5. определение критериев оценки эффективности исполнения должностных обязанностей и показателей результативности профессиональной служебной деятельности;

6.5.6. ведение реестров гражданских служащих;

6.5.7. формирование и функционирование комиссий федеральных государственных органов по вопросам гражданской службы;

6.5.8. рассмотрение документов федеральных органов исполнительной власти о присвоении федеральным гражданским служащим высшей и главной групп должностей гражданской службы классных чинов гражданской службы на соответствие требованиям законодательства о гражданской службе;

6.5.9. рассмотрение вопросов, связанных с отношениями, возникающими при работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в том числе связанных с предоставлением социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, включая разъяснение Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573;

6.5.10. рассмотрение вопросов, связанных с применением правил исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего;

6.5.11. участие в подготовке предложений по регулированию оплаты труда работников отдельных организаций, условия оплаты труда которых устанавливаются указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы;

6.6. в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих:

6.6.1. разрабатывает предложения в части совершенствования основных и дополнительных государственных гарантий на гражданской службе:

6.6.1.1. по обеспечению гражданских служащих надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей;

6.6.1.2. по обеспечению соблюдения права гражданского служащего на ежегодный оплачиваемый отпуск;

6.6.1.3. по реализации правовых и организационных механизмов транспортного обслуживания гражданских служащих;

6.6.1.4. по замещению гражданскими служащими иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

6.6.1.5. по порядку исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу;

6.6.1.6. по предоставлению федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в том числе:

разъяснения по применению Правил предоставления федеральным гражданским служащим жилого помещения;

порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

порядок формирования и ведения базы данных федеральных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета (в том числе федеральных гражданских служащих, сведения о кадровом составе которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, по согласованию с федеральными государственными органами, в которых указанные служащие замещают должности федеральной гражданской службы);

методику определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера предоставляемой федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также указанный поправочный коэффициент, ежегодно утверждаемый с учетом места прохождения федеральным гражданским служащим гражданской службы;

6.6.1.7. по реализации на гражданской службе иных государственных гарантий;

6.6.2. принимает участие:

в разработке механизмов обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы;

в подготовке предложений по совершенствованию государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих;

в подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере военной службы и государственной службы в правоохранительных органах;

6.7. в порядке, определяемом руководством Министерства, обеспечивает работу Министерства в деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции, а также иных межведомственных рабочих групп и комиссий;

6.8. готовит предложения по организации и координации проведения семинаров, конференций, а также иных мероприятий, направленных на совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих и применение современных кадровых технологий, осуществляемых на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными государственными органами и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

6.9. готовит предложения к проекту плана заседаний Правительства Российской Федерации, к проекту плана законопроектных работ Правительства Российской Федерации, к ведомственному плану законопроектной деятельности Министерства;

6.10. разрабатывает и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными департаментами Министерства проекты нормативных правовых актов и иные документы по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, обеспечивает их сопровождение;

6.11. обеспечивает своевременное исполнение поручений Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министр) и его заместителей;

6.12. подготавливает и организует сопровождение программных документов Правительства Российской Федерации;

6.13. разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства;

6.14. готовит заключения и отзывы на проекты федеральных законов, а также заключения на иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, поступающие на рассмотрение в Министерство, и сопровождает их дальнейшее прохождение;

6.15. готовит предложения Министру и его заместителям, касающиеся их участия в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества;

6.16. организует совещания, семинары, конференции и иные мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

6.17. готовит справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в целях обеспечения участия Министерства и его должностных лиц в работе комиссий, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях;

6.18. привлекает по согласованию с руководством департаментов Министерства работников этих департаментов для разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также для подготовки и осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в соответствии с возложенными на него функциями;

6.19. осуществляет письменное рассмотрение обращений граждан и организаций в установленный срок по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.20. дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также запрашивает необходимую информацию и документы;

6.21. готовит совместно с Финансовым департаментом соответствующие предложения в целях реализации функции Министерства как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, осуществляет контроль за их расходованием по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

6.22. обеспечивает функционирование и координацию выполнения организациями, находящимися в ведении Министерства, научно-исследовательских работ по профилю установленных задач и функций Департамента;

6.23. готовит совместно с Финансовым департаментом соответствующие предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных и ведомственных программ развития гражданской службы и контролирует текущее финансирование исполнения федерального бюджета;

6.24. готовит план работы Департамента на год, отчет о выполнении этого плана и предложения в план работы Министерства;

6.25. по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, готовит проекты поручений федеральным службам, агентству, государственным внебюджетным фондам и подведомственным организациям и контролирует их исполнение;

6.26. проводит работу по согласованию ежегодных планов работы, отчетов об их выполнении федеральных служб и агентства, а также показателей их деятельности в части вопросов, отнесенных к компетенции Департамента;

6.27. запрашивает справочные и другие документы, необходимые для выполнения функций Департамента, у государственных органов и организаций в порядке, установленном Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30;

6.28. осуществляет совместно с заинтересованными департаментами Министерства рассмотрение документов и предложений, представленных в Министерство федеральными службами и агентством, государственными внебюджетными фондами и подведомственными организациями по вопросам, относящимся к ведению Департамента;

6.29. представляет Министру предложения по отмене противоречащих федеральному законодательству решений федеральных служб и агентства;

6.30. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

6.31. участвует в подготовке размещения государственного заказа и в организации заключения государственных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, в том числе научно-исследовательских, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

6.32. осуществляет подготовку технических заданий для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществление контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в установленной сфере деятельности;

6.33. согласовывает предложения по вопросам разработки и утверждения служебного распорядка, административного и должностных регламентов, иных нормативных правовых актов Министерства по вопросам, связанным с прохождением гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), и направляет Министру предложения по вопросам, связанным с прохождением федеральной гражданской службы в Министерстве;

6.34. принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства;

6.35. в соответствии с утвержденным графиком участвует в организации приема граждан;

6.36. осуществляет организацию и ведение делопроизводства в Департаменте;

6.37. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента;

6.38. осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

IV. Руководство Департамента

7. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром.

8. Директор Департамента:

8.1. осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и состояние исполнительской дисциплины;

8.2. представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Департамента;

8.3. представляет для утверждения Министру положение о Департаменте;

8.4. вносит на рассмотрение Министру предложения о структуре и штатной численности работников Департамента, административных и должностных регламентах;

8.5. участвует в совещаниях у Министра и его заместителей, проводимых по вопросам, относящимся к ведению Департамента;

8.6. по поручению Министра и его заместителей участвует в заседаниях коллегиальных органов, в составе которых имеются представители Министерства;

8.7. принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

8.8. рассматривает поступившие в Министерство проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению Департамента, и готовит заключения на них;

8.9. визирует и подписывает проекты служебных документов;

8.10. направляет по решению Министра и его заместителей, а также по своему поручению работников Департамента для участия в работе межведомственных рабочих групп, комиссий, совещаний и иных мероприятий по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

8.11. распределяет обязанности между своими заместителями;

8.12. представляет Министру предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, об отпусках, о направлении на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, поощрении, об установлении надбавок гражданским служащим Департамента и наложении на них дисциплинарных взысканий;

8.13. представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых документов в случае проведения аттестации;

8.14. требует от гражданского служащего объяснения в письменной форме при применении дисциплинарного взыскания;

8.15. дает поручения работникам Департамента в соответствии с их должностными обязанностями.

9. Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций Департамента в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями.

В случае временного отсутствия директора Департамента один из его заместителей исполняет его обязанности по решению Министра.

10. Должностные обязанности гражданских служащих Департамента содержатся в служебном распорядке, административном и должностном регламентах, служебном контракте.