Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 февраля 2018 г. N Ф05-20449/17 по делу N А40-37438/2017

г. Москва

13 февраля 2018 г.

Дело N А40-37438/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей: Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ЧОУ ВПО "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" - Клюев Н.В., Сергиевич М.С., доверенность от 24 февраля 2017 года; Мусина Л.Ю., доверенность от 16 мая 2017 года

от заинтересованного лица: Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - Казанцева Т.С., доверенность от 25 декабря 2017 года; Тимошина Е.Н., доверенность от 19 января 2018 года;

рассмотрев 06 февраля 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 29 мая 2017 года,

принятое судьей Кузиным М.М.

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 02 октября 2017 года,

принятое судьями Захаровым С.Л., Свиридовым В.А., Чеботаревой И.А.,

по делу N А40-37438/2017,

по заявлению ЧОУ ВПО "Свято-Филаретовский православно-христианский институт"

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение высшего образования "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" (далее - ЧОУ ВО "Свято-Филаретовский православно-христианский институт", заявитель, Институт) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) от 29 декабря 2016 годаN 2210 "Об отказе Частному образовательному учреждению высшего образования "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" в переоформлении свидетельства о государственной аккредитации" (далее - Приказ N 2210).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2017 года, заявленные требования удовлетворены, оспариваемый Приказ N 2210 признан недействительным.

Рособрнадзор не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, в поданной кассационной жалобе настаивает на отмене судебных актов в связи с неправильным толкованием судами норм материального права, подлежащих применению. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов первой и апелляционной инстанций о необоснованности отказа в переоформлении свидетельства государственной аккредитации в связи с отсутствием несоответствий Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 48.04.01 Теология (уровень магистратуры), утвержденному приказом Минобрнауки России от 17 февраля 2014 N 125 года (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2014 года, регистрационный N 320687), не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования. Рособрнадзор просит решение Арбитражного суда города Москвы, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ЧОУ ВО "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" в судебном заседании и представленном отзыве, возражал против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, находит судебные акты подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия ФГОС по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих обучение.

На основании частей 11 и 12 статьи 92 Закона об образовании государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС (далее - аккредитационная экспертиза).

В ходе проведении аккредитационной экспертизы должно быть установлено выполнение требований ФГОС к структуре основной образовательной программы, к сроку получения образования по основной образовательной программе, к условиям реализации основной образовательной программы (в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным), к результатам освоения основной образовательной программы в целом для рассматриваемой основной образовательной программы.

В соответствии с пунктами 41, 42 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации), по окончанию проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе в части закрепленных за ними образовательных программ. Руководитель экспертной группы по окончанию проведения аккредитационной экспертизы готовит на основании отчетов об аккредитационной экспертизе заключение экспертной группы.

В ходе проведения аккредитационной экспертизы соответствия качества и содержания подготовки обучающихся в Институте экспертами, аккредитованными в области проведения аккредитационной экспертизы, выявлены несоответствия требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 48.04.01 Теология (уровень магистратуры), утвержденному приказом Минобрнауки России от 17 февраля 2014 года N 125 (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2014 года, регистрационный N 320687) (далее - ФГОС 48.04.01 Теология).

Согласно пункту 7.1.7 ФГОС 48.04.01 Теология квалификация руководящих и научно-педагогических работников организации должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 года N 1н (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2011 года, регистрационный N 20237) (далее - Единый квалификационный справочник).

Однако, как установлено по результатам аккредитационной экспертизы, не оспаривается заявителем, согласно представленным Институтом документам (сведения о квалификации руководящих и научно-педагогических работников Института, подписанных ректором Института Кочетковым Ю.С. от 05 декабря 2016 года, справка о кадровом обеспечении основной профессиональной образовательной программы высшего образования 48.04.01 Теология по программе "Современная православная теология и катехетика" в Институте, подписанной ректором Кочетковым Ю.С. от 05 декабря 2016 года), квалификация руководящих и научно-педагогических работников организации не соответствует квалификационным характеристикам, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Отсутствуют ученые звания у ректора Института Кочеткова Ю.С, заведующего кафедрой богословских дисциплин и литургики Гзгзяна Г.Б., заведующего кафедрой философии, естественнонаучных и гуманитарных дисциплин Гутнера Д.М., заведующего кафедрой миссиологии, катехетики и гомилетики Кочеткова Ю.С, что не соответствует требованиям пункта 7.1.7 ФГОС 48.04.01 Теология.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, не основаны на требованиях законодательства, противоречат нормам Единого квалификационного справочника и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с разделом 2 "Должности руководителей" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих даны точные требования к квалификации работника для замещения должности "Ректор", а именно: высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы и т.д.

В разделе 3 "Должности профессорско-преподавательского состава" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих даны точные требования к квалификации работника для замещения должности "Заведующий кафедрой", а именно: высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы и т.д.

В соответствии со статьей 50 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам.

Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

В соответствии со статьей 48 (подпункт 8 пункт 1) Закона об образовании педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

В соответствии с частью 10 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в пять лет проводится аттестация.

В пункте 2 Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 293 (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2015 года, регистрационный N 37014), также предусмотрено проведение аттестации в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ. Аттестация проводится на основе оценки профессиональной деятельности работников (пункт 3 указанного Положения).

Согласно Единому квалификационному справочнику требованиями к квалификации для замещения должности заведующего кафедрой являются:

* высшее профессиональное образование;

* наличие ученой степени и ученого звания;

- стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет (абзац 7 стр. 2 письма Минтруда России).

Согласно указанному разделу Единого квалификационного справочника наличие ученой степени и ученого звания являются обязательными требованиями к квалификации для замещения должности заведующего кафедрой. Отсутствие ученой степени и ученого звания препятствует правомерному замещению соответствующей должности.

При этом присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий является государственной системой научной аттестации и проводится в порядке, установленном законодательством о науке.

В пункте 11 Единого квалификационного справочника (раздел I - Общие положения) предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В содержащееся в указанном пункте понятие "специальная подготовка" не могут быть включены предусмотренные законодательством требования к наличию ученой степени и ученого звания, поскольку как указывалось выше присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий является государственной системой научной аттестации.

Более того, исключения, касающиеся ученой степени и ученого звания при замещении соответствующих должностей, содержатся в абзаце втором пункта 11 Единого квалификационного справочника, а именно: на должности доцента или профессора "могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу".

Помимо этого, в соответствии с частью 11 статьи 332 ТК РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

Вопреки выводам судов, представленные Институтом представления аттестационных комиссий в отношении ректора Института Кочеткова Ю.С., заведующего кафедрой богословских дисциплин и литургики Гзгзяна Г.Б., заведующего кафедрой философии, естественнонаучных и гуманитарных дисциплин Гутнера Д.М., заведующего кафедрой миссиологии, катехетики и гомилетики Кочеткова Ю.С. не могут заменить обязательное в целях аккредитации требование по наличию ученой степени и ученого звания у лиц, претендующих на должности ректора или заведующих кафедрами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковали пункт 11 Единого квалификационного справочника и выводы их, не основаны на требованиях законодательства.

Согласно пункту 7.2.5 ФГОС 48.04.01 Теология общее руководство научным содержанием программы магистратуры определенной направленности (профиля) должно осуществляться штатным научно-педагогическим работником организации, имеющим ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую в Российской Федерации), в том числе богословскую степень, присужденную и (или) признанную на территории Российской Федерации, осуществляющим самостоятельные научно-исследовательские (творческие) проекты (участвующим в осуществлении таких проектов) по направлению подготовки, имеющим ежегодные публикации по результатам указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, а также осуществляющим ежегодную апробацию результатов указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности на национальных и международных конференциях.

Экспертная группа на основании отчетов об аккредитационной экспертизе изготовила отрицательное заключение, правомерно был сделан вывод о несоответствии представленных документов Институтом пункту 7.2.5 ФГОС 48.04.01 Теология.

В этой связи Рособрнадзор, руководствуясь требованиями части 23 статьи 92 Закона об образовании и пункта 69 Положения о государственной аккредитации, обоснованно издал приказ от 29 декабря 2016 года N 2210 "Об отказе Частному образовательному учреждению высшего образования "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" в государственной аккредитации образовательной деятельности".

В связи с указанным выше обстоятельствами, решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку фактические по делу на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2017 года по делу N А40-37438/2017 отменить. В удовлетворении заявленных ЧОУ ВПО "Свято-Филаретовский православно-христианский институт" требований отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева Е.Е. Шевченко