Методические рекомендации по порядку организации работ по созданию субъектом Российской Федерации в 2011-2012 годах регионального фрагмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации по порядку организации работ по созданию субъектом Российской Федерации в 2011-2012 годах регионального фрагмента единой государственной системы в сфере здравоохранения (далее - Рекомендации) подготовлены на основании Концепции создания единой информационной системы в сфере здравоохранения, (утверждена Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации N364 от 28 апреля 2011 года) и в соответствии с решением заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 22 декабря 2010 г. (утверждено 30 декабря 2010 г. N А4-18040) по вопросу реализации региональных программ модернизации здравоохранения в части внедрения информационных технологий.

На основании Рекомендаций разрабатывается Порядок по организации работ (далее - Порядок) в соответствии со спецификой организации системы органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации.

Порядок утверждается решением руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях организации работ по созданию в 2011-2012 годах регионального фрагмента Системы руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется определить из числа своих заместителей или руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответственного за создание регионального фрагмента Системы (далее - Руководитель проекта) и создать соответствующую рабочую группу.

В функции Руководителя проекта входит:

- обеспечение соблюдения разрабатываемых Минздравсоцразвития России методических рекомендаций, требований, спецификаций и технических условий информационного обмена;

- обеспечение соблюдения единой технологической политики при создании проектных решений и технической документации.

В учреждениях здравоохранения, участвующих в реализации мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранение в рамках региональных программ модернизации, рекомендуется определить из числа заместителей руководителя учреждения должностное лицо, ответственное за координацию соответствующих работ.

II. Порядок организации работ

Мероприятия по созданию Системы проводятся в следующем порядке:

- разработка программы и плана мероприятий;

- разработка технических заданий и технических требований на закупки товаров, работ и услуг по созданию регионального фрагмента, соответствующих мероприятиям согласованных планов;

- организация конкурсных процедур по плану мероприятий;

- реализация плана мероприятий;

- подготовка отчетности о промежуточных и окончательных результатах исполнения планов реализации регионального фрагмента Системы.

III. Рекомендации по разработке планов-графиков создания региональных фрагментов Системы

При планировании работ по созданию региональных компонентов Системы, требующих интеграции с общесистемными и прикладными федеральными компонентами, необходимо руководствоваться сроками доступности федеральных сервисов для опытной эксплуатации, приведенными ниже.

План-график
обеспечения доступности сервисов (федеральных компонентов) Системы для опытной эксплуатации

Федеральные компоненты	Доступность сервиса
Централизованные Общесистемные Компоненты
Функционирование Федерального центра обработки данных Системы на временной площадке	4 кв. 2011
Ведение каталога пользователей Системы	2 кв. 2012
Система ведения реестра нормативно-справочной информации, словарей медицинских терминологий и регистра электронных документов	4 кв. 2011
Удостоверяющий центр и инфраструктура открытых ключей	2 кв. 2012
Система управления эксплуатацией	2 кв. 2012
Система ведения электронной почты и прочих информационно-технических сервисов общего пользования	2 кв. 2012
Федеральные Транзакционные Системы
Система ведения расписания приемов специалистов, проведения консультаций, в том числе телемедицинских, и загрузки мощностей медицинской организации, а также электронной записи на прием к врачу	1 кв. 2012
Система, обеспечивающая проведение телемедицинских консультаций и консилиумов, в том числе с использованием мобильных устройств	3 кв. 2012
Система, обеспечивающая направление на проведение диагностических исследований, проведение медицинского обследования (консультации, экспертизы) и получение медицинской помощи в иные медицинские организации	3 кв. 2012
Система, обеспечивающая бухгалтерский и управленческий учет финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций, в том числе автоматизирующая функции взаимодействия со страховыми медицинскими организациями в части формирования и оплаты счетов за оказанную медицинскую помощь	3 кв. 2012
Система, обеспечивающая кадровый учет в медицинских организациях	3 кв. 2012
Федеральные Управленческие Системы
Регистр паспортов медицинских организаций	4 кв. 2011
Регистр медицинского оборудования и медицинской техники	4 кв. 2011
Регистр врачей и медицинского персонала	4 кв. 2011
Система мониторинга реализации программ в здравоохранении	4 кв. 2011
Система ведения интегрированной электронной медицинской карты, а также создаваемых на ее основе специализированных регистров по отдельным нозологиям и категориям граждан, в том числе обеспечивающая персонифицированный учет медицинской помощи и лекарственного обеспечения	4 кв. 2012
Аналитические системы, а также системы автоматизированного контроля и поддержки принятия управленческих решений на основе анализа первичных данных	3 кв. 2012
Федеральные Справочные Системы
Федеральная электронная медицинская библиотека	4 кв. 2011
Библиотека экспертных медицинских систем, обеспечивающих автоматизацию процесса поддержки принятия врачебных решений на базе формализованных баз знаний и прецедентной информации	1 кв. 2012
Электронные образовательные курсы, программы дистанционного обучения и повышения квалификации в области медицины и фармацевтики	2 кв. 2012
Система группового профессионального общения для медицинского и фармацевтического персонала и студентов медицинских и фармацевтических средних специальных и высших учебных заведений	2 кв. 2012
Средства обеспечения доступа к первичным данным, содержащимся в Системе, необходимым для проведения научных исследований в сфере здравоохранения	3 кв. 2012
Средства информирования граждан о деятельности системы здравоохранения	2 кв. 2012

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивает информирование субъектов Российской Федерации об изменениях, вносимых в план-график создания федеральных компонентов Системы, в том числе в зависимости от поступления финансирования на выполнение работ.

В соответствие с текущей версией плана-графика субъектам Российской Федерации рекомендуется в 4-м квартале 2011 г. предусмотреть выполнение работ в следующем порядке:

- уточнение планов-графиков выполнения работ по созданию региональных фрагментов Системы в соответствии с настоящими рекомендациями;

- подключение учреждений к высокоскоростным защищенным каналам передачи данных, в том числе с использованием сети Интернет, для доступа к защищенной сети единой государственной информационной системы в здравоохранении, их оснащение компьютерной техникой, телекоммуникационным оборудованием и средствами информационной безопасности (работы выполняются в соответствии с планами-графиками, подготовленными в рамках системно-технического проектирования). При приобретении персональных компьютеров (ПК) общесистемное и базовое прикладное программное обеспечение, установленное на ПК (далее - общесистемное и базовое ПО) и приобретаемое за счет средств субсидий ФФОМС, должно распространятся под свободной лицензией (далее - общесистемное и базовое СПО). Приобретение общесистемного и базового ПО, распространяемого под иными лицензиями, кроме свободной, за счет средств субсидий ФФОМС допускается исключительно в случае наличия на рынке аналогов общесистемного и базового СПО, распространяемых под иными лицензиями, кроме свободной, с более низкой стоимостью первых пяти лет владения.

В 2012 году субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть выполнение работ в следующем порядке:

- разработка и пилотирование региональной медицинской системы в соответствии с минимальными функциональными требованиями к региональным прикладным системам, требованиями, спецификациями и техническими условиями информационного обмена для обеспечения их интеграции с соответствующими федеральными прикладными системами, разработанными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- внедрение федеральных компонентов Системы, имеющих собственный пользовательский интерфейс, на объектах автоматизации, подключенных к защищенной сети передачи данных и оснащенных компьютерной техникой, телекоммуникационным оборудованием и средствами информационной безопасности (по мере подключения и оснащения);

- интеграция региональной медицинской системы, унаследованных медицинских информационных систем, а также иных компонентов регионального фрагмента Системы с обеспечивающими и прикладными компонентами федерального фрагмента Системы (по мере их готовности в соответствие с приведенным планом-графиком).

Учитывая различный уровень технической оснащенности медицинских учреждений в субъектах Российской Федерации, данные предложения носят рекомендательный характер.

IV. Порядок внедрения федеральных компонентов Системы на уровне субъектов федерации

Разработка всех федеральных компонентов Системы завершается передачей в опытную эксплуатацию, проводимую на базе пилотных объектов с использованием центра обработки данных, создаваемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и субъектами Российской Федерации определяет перечень регионов, медицинских организаций, органов управления здравоохранением и иных объектов автоматизации для участия в опытной эксплуатации (пилотировании). 

Участие в опытной эксплуатации предоставляет пилотным регионам возможность опережающего внедрения федеральных и региональных сервисов и предполагает готовность инфраструктуры и наличие технических возможностей для проведения пилотирования. Пилотные регионы будут выступать в качестве площадки для отработки проектных решений и обмена опытом. Финансирование работ по проведению опытной эксплуатации производится за счет и в рамках предназначенных на создание Системы средств федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляемых в субъекты Российской Федерации для реализации региональных программ модернизации здравоохранения, средств региональных бюджетов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Дополнительного, выходящего за рамки предназначенных на создание Системы средств финансирования на проведение опытной эксплуатации не предусмотрено.

В рамках опытной эксплуатации осуществляется апробирование всех федеральных сервисов, настройка федеральных сервисов на уровне объектов автоматизации, интеграция с региональными компонентами Системы, обучение пользователей, техническая поддержка и доработка федеральных сервисов с учетом поступающих замечаний. Опытная эксплуатация завершается оформлением акта об окончании опытной эксплуатации. По мере создания и увеличения мощностей и производительности федерального центра обработки данных Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обеспечивающего необходимый уровень характеристик для работы всех субъектов Российской Федерации, федеральный компонент становится доступным для ввода в действие во всех субъектах Российской Федерации. Региональное внедрение осуществляется в соответствии с планами-графиками, разрабатываемыми субъектами Российской Федерации.