Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 апреля 2018 г. N Ф05-4360/18 по делу N А41-56279/2017

город Москва

20 апреля 2018 г.

Дело N А41-56279/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Луховицы-Карьер": Маргаряна А.В. - ген.директоа (протокол N 2-2015 от 24.08.2015 г.), Саркисяна М.В. (дов. от 15.01.2018 г.), Файнберг И.М. (дов. от 04.09.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу: не явились, извещены;

рассмотрев 17 апреля 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Луховицы-Карьер"

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2017 г.,

принятое судьей Гриневой А.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г.,

принятое судьями Марченковой Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-56279/17

по заявлению открытого акционерного общества "Луховицы-Карьер" (ОГРН 1025007391551; 140501, Московская область, Луховицкий район, г. Луховицы, ул. Озерная, д. 4)

к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1047796662187; 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39А)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Луховицы-Карьер" (далее - ОАО "Луховицы-Карьер", общество, заявитель) являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 17 июня 2002 г. N МСК 09349 ТЭ с целевым назначением и видами работ "добыча формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения и использование их по назначению.

Срок окончания действия лицензии установлен до 01 января 2007 г.

Приложением к Лицензии от 24 декабря 2016 г. (регистрационный номер N 5052ц/МСК 09349 ТЭ) Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - Департамент по недропользованию по ЦФО) были внесены изменения в лицензию, а именно: пункт 2.1 Раздела 2 "Сроки и условия действия лицензии" следовало читать в следующей редакции: "Недропользователь" имеет право на пользования недрами для добычи формовочных песков на задорожном участке Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в лицензию от 24 августа 2016 г. срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки месторождения утвержденного проектом.

В связи с окончанием срока действия Рабочего проекта разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков, общество 18 января 2017 г. обратилось в Департамент по недропользованию по ЦФО с заявлением о согласовании "Дополнения к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков" (далее - дополнение).

Представленное обществом дополнение к проекту не соответствовало требованиям к комплектности Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 г. N 118.

В связи с несоответствием дополнения требованиям указанного Постановления Правительства Российской Федерации, общество 20 февраля 2017 г. представило в Департамент по недропользованию по ЦФО дополнительные материалы (рабочий проект разработки недр от 2002 года и заключение экспертизы промбезопасности и охраны недр от 2003 года).

На заседании Комиссии 28 февраля 2017 г., оформленном протоколом заседания Комиссии N 902/т, Комиссия, изучив представленное обществом дополнение и заключение эксперта, пришла к выводу о том, что проектные материалы не соответствуют требованиям Положения от 03 марта 2010 г. N 118, Приказу Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218 и не в полной мере соответствуют "Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых...", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218.

На основании изложенного Департаментом по недропользованию по ЦФО было принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации по причине несоответствия проектной документации подпункту "а" пункта 21 Положения от 03 марта 2010 г. N 118.

При этом ОАО "Луховицы-Карьер" рекомендована доработка проектной документации в соответствии с Положением от 03 марта 2010 г. N 118 и Приказом Министерства природных ресурсов России от 25 июня 2010 г. N 218.

Согласно Приказа Департамента по недропользованию по ЦФО от 20 июня 2017 г. N 167 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ прекращается с 30 июня 2017 г.

Приказом Департамента от 29 июня 2017 г. N 186 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ, прекращено.

Считая свои права нарушенными, ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по ЦФО о признании недействительными его действия и Приказа от 20 июня 2017 г. N 167 о прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии от 17 июня 2002 г. серии МСК N 09349 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Луховицы-Карьер" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Луховицы-Карьер" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Департамента по недропользованию по ЦФО в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 10 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Из абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В соответствии с абзацем 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент принятия спорного приказа срок права пользования недрами, установленный в лицензии, истек.

При этом судами установлено, что общество имеет действующий Рабочий проект с 2002 года, в котором план-график расписан на 8 лет до 2010 года.

Доказательств продления план-графика рабочего проекта, также как и устранения причин отказа в согласовании представленной проектной документации обществом суду представлено не было.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно доводов о несогласии с выводами комиссии, основанными на заключении эксперта, суд кассационной инстанции отмечает, что они не были приведены судам первой и апелляционной инстанции, в связи с чем их исследование выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. по делу N А41-56279/17 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Луховицы-Карьер" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко