Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2018 г. N Ф05-8367/18 по делу N А41-21873/2017

г. Москва

26 июня 2018 г.

Дело N А41-21873/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018.

Полный текст постановления изготовлен 26.06.2018.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" - Волковой И.Б. (представителя по доверенности от 07.07.2017), Смирнова В.Н. (генерального директора по приказу от 30.12.2015 N 89);

от Администрации городского округа Красноармейск Московской области - Неудахиной О.И. (представителя по доверенности от 03.05.2018);

от Министерства образования Московской области - извещено, представитель не явился;

от Контрольно-счетной палаты городского округа Красноармейск Московской области - извещена, представитель не явился;

рассмотрев 19.06.2018 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Московской области

на решение от 11.12.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гапеевой Р.А.,

на постановление от 28.02.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-21873/2017,

по заявлению автономной некоммерческой общеобразовательной организации "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия"

к Администрации городского округа Красноармейск Московской области

третьи лица: Министерство образования Московской области, Контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области,

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая общеобразовательная организация "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" (далее - заявитель, АНОО "НОП ЦЕНТР") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее - администрация), в котором с учетом принятых уточнений просила:

- признать незаконным действие администрации, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области (далее - министерство) заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование АНОО "НОП ЦЕНТР" в 2017 г. по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 N 118 Исх-850;

- обязать администрацию направить в министерство для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование заявителя в 2017 г. с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, и направить АНОО "НОП ЦЕНТР" соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 г. на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: министерство, контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование доказательств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Министерство и контрольно-счетная палата городского округа Красноармейск Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явились, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До заседания в суд от АНОО "НОП ЦЕНТР" поступил отзыв на кассационную жалобу министерства.

В судебном заседании представитель АНОО "НОП ЦЕНТР" просил приобщить к материалам дела данный отзыв, представил доказательства его направления другим лицам, участвующим в деле. Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы министерства, просил ее удовлетворить.

Представители АНОО "НОП ЦЕНТР" в судебном заседании возражали против доводов кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, судебные акты - без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей АНОО "НОП ЦЕНТР" и администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что АНОО "НОП ЦЕНТР" на основании лицензии от 25.11.2016 N 76689, свидетельства о государственной аккредитации от 19.12.2016 N 4044 оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Письмом от 25.01.2017, адресованным Главе городского округа Красноармейск Московской области (далее - Глава округа), АНОО "НОП ЦЕНТР" направила заявление о заключении договора о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск Московской области (далее - городской округ) на выполнение муниципального задания заявителем за счет средств бюджета Московской области в 2017 г. по нормативам профильных классов для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат, согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ.

С письмом от 08.02.2017 АНОО "НОП ЦЕНТР" представила Главе округа дополнительные сведения в подтверждения правомерности финансирования заявителя по нормативу интерната с профильными кадетскими классами с 1-го по 11-й класс.

В адрес АНОО "НОП ЦЕНТР" 01.03.2017 от администрации поступил проект договора на финансирование муниципального задания по нормативу для обычных классов без интерната и с уменьшенным количеством обучающихся, чем запрошено заявителем.

В связи с этим АНОО "НОП ЦЕНТР" обратилась к Главе округа с претензией от 07.03.2017 исх. 18 о заключении договора о предоставлении субсидии из бюджета городского округа на выполнение муниципального задания заявителем за счет средств бюджета Московской области в 2017 г. по нормативам профильных классов с 1-го по 11-й класс для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат, согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ.

Глава округа направил министерству письмо N 118Исх-850, содержащее скорректированную информацию, необходимую для расчета средств субвенции, представляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа в 2017 г. на финансовое обеспечение получения образования в части уточнения контингента обучающихся в АНОО "НОП ЦЕНТР" по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом наличия в организации интерната.

Из приложений к этому письму следует, что АНОО "НОП ЦЕНТР" осуществляет деятельность по обучению детей в 2017 г. с прогнозируемой численностью 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования.

Не согласившись с действием администрации, выразившемся в направлении министерству заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа на финансирование АНОО "НОП ЦЕНТР" в 2017 г. по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленным письмом от 15.03.2017 N 118Исх-850, АНОО "НОП ЦЕНТР" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом АНОО "НОП ЦЕНТР" указал, что численность обучающихся больше, чем указано в заявке, кроме того, в АНОО "НОП ЦЕНТР" организовано обучение в школе-интернате с профильными кадетскими классами с 1-по 11-й.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая заявление АНОО "НОП ЦЕНТР" подлежащим удовлетворению, суды, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, проанализировав положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Московской области от 07.12.2016 N 154/2016-ОЗ "О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году", установив, что АНОО "НОП ЦЕНТР" как учреждение, оказывающие образовательные услуги для 115 детей на основании лицензии от 25.11.2016 N 76689, является интернатом с круглосуточным проживанием и кадетским профильным обучением детей по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, доказав готовность учреждения к учебному 2017 г. как образовательного учреждения с наличием интерната с профильными классами, представило полный пакет документов для получения субсидий, установленной пунктом 2 приложения 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 г. N 154/2016-0З, пришли к выводу о незаконности оспариваемого действия администрации и правомерности требований заявителя.

Суды также отметили, что АНОО "НОП ЦЕНТР" не является общеобразовательной организацией со специальным наименованием "кадетский корпус", между тем Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не исключает реализацию интегрированных программ без создания специализированных организаций со специальными наименованиями.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Ссылка в кассационной жалобе министерства на Приказ Минобразования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" в обоснование довода о неправомерности указания судов на обучение заявителем 115 обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, отклоняется, поскольку в данном случае имелись в виду профильные классы кадетского направления, а не профильные классы в понимании указанного нормативного правового акта.

Другие доводы кассационной жалобы министерства и администрации не также свидетельствуют о нарушении судами норм права, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции. Доводы кассационной жалобы фактически дублируют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии с главой 35 АПК РФ недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 по делу N А41-21873/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Шевченко Е.Е.

Судьи

Ананьина Е.А. Каменская О.В.