Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 ноября 2018 г. N Ф05-18457/18 по делу N А40-67848/2018

город Москва

13 ноября 2018 г.

Дело N А40-67848/18-84-762

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Дэвен-групп": Макарова А.К. (дов. от 16.03.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента торговли и услуг города Москвы: Захарова О.В. (дов. N И/01-483/8 от 05.06.2018 г.);

рассмотрев 07 ноября 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Дэвен-групп"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2018 г.,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г.,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Вигдорчиком Д.Г., Поповым В.И.,

по делу N А40-67848/18-84-762

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дэвен-групп"

к Департаменту торговли и услуг города Москвы

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Дэвен-групп" (далее - ООО "Дэвен-групп", общество, заявитель) является арендатором нежилого помещения общей площадью 663,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 6-8, стр. 1 в соответствии с договором аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы N 01-00225/07 от 16 марта 2007 г. (далее - договор аренды), заключенным с Департаментом городского имущества города Москвы и осуществляет по указанному адресу деятельность по оказанию услуг общественного питания.

Общество при осуществлении своей деятельности по оказанию услуг общественного питания осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии N 77 РПО 0000167 от 07 марта 2013 г., со сроком действия до 07 марта 2018 г., выданной Департаментом торговли и услуг города Москвы.

16 февраля 2018 г. ООО "Дэвен-групп" направило в адрес Департамента торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент) заявление о предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции", а именно о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании обществом услуг общественного питания, с приложением документов, указа в качестве адреса объекта лицензирования (ресторана): г. Москва, ул. Маросейка, д. 6-8, стр. 1, этаж 1, помещения N 16, 17, 18, 19, 20.

В подтверждение соответствия особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленным пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в части наличия стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, обществом представлены договор аренды от 16 марта 2007 г., дополнительное соглашение к нему от 22 декабря 2011 г., а также экспликация и поэтажный план ТБТИ Центральное города Москвы, являющиеся неотъемлемой частью договора аренды.

02 марта 2018 г. в отношении общества по вышеуказанному адресу была проведена проверка, в ходе которой обществом была представлена представителям Департамента копия действующего договора аренды от 16 марта 2007 г.

05 марта 2018 г. обществом в адрес Департамента были направлены дополнительно документы с пояснениями о состояния правоотношений заявителя в отношении занимаемого им помещения по указанному адресу.

Также в адрес Департамента была направлена копия Выписки из ЕГРН от 14 февраля 2018 г. за N 77/100/040/2018-3724 и копия решения Арбитражного суда города Москвы от 29 января 2018 г. по делу N А40-77379/17-150-702.

16 марта 2018 г. Департаментом было принято решение за N 23-01-20-125-ПЛ/Р, которым отказано в предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" по запросу (заявлению) о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Считая свои права нарушенными, ООО "Дэвен-групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании незаконным указанного решения и обязании предоставить государственную услугу "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" по заявлению о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 16 февраля 2018 г. за рег. N 125-ПЛ, продлив срок действия такой лицензии.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Дэвен-групп" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку общество не меняло место реализации алкогольной продукции, не прекращало использование занимаемого помещения, кроме того, указанное помещение обществом выкуплено. При этом неточность в обозначении терминов комната и помещение не изменила фактические границы занимаемого обществом помещения, его характеристики и местоположение, не ввела в заблуждение Департамент относительно характеристик и местоположения самого помещения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент торговли и услуг города Москвы просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Дэвен-групп" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента торговли и услуг города Москвы возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 и подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче (продлении) лицензии является: выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта; несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ определены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 10 названной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в продлении лицензии, поскольку общество в заявлении представило недостоверные, неполные данные в отношении объекта лицензирования, фактически заявило несуществующий объект лицензирования.

При этом судами установлено, что Департаментом торговли и услуг города Москвы на основании распоряжения от 19 февраля 2018 г. N 435 была проведена внеплановая выездная проверка объекта лицензирования на предмет его соответствия лицензионным требованиям.

По результатам проверки Департаментом составлен Акт от 02 октября 2018 г. N 125-ПЛ, в котором зафиксировано, что у общества фактически находились не помещения N 16, 17, 18, 19, 20, а комнаты N 16, 17, 18, 19, 20 в помещении IX.

В ходе внеплановой выездной проверки также было установлено и зафиксировано в Акте, который подписан генеральным директором без замечаний, что срок договора аренды от 16 марта 2007 г. был установлен по 30 июня 2015 г.

При этом возобновление договора аренды на неопределенный срок не отвечает требованиям пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. по делу N А40-67848/18-84-762 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Дэвен-групп" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова