Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2018 г. N Ф05-17400/18 по делу N А41-76193/2017

г. Москва

29 ноября 2018 г.

Дело N А41-76193/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен 29.11.2018.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Каменской О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Ногинск-Восток" - Якименко Ю.С. (представителя по доверенности от 23.04.2018);

от Министерства строительного комплекса Российской Федерации - Акопяна Р.Ф. (представителя по доверенности от 23.07.2018);

от Главного управления архитектуры Московской области - извещено, представитель не явился;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - Присакарь А.А. (представителя по доверенности от 12.11.2018);

от Федерального агентства лесного хозяйства - Афанасьевой А.В. (представителя по доверенностям от 16.06.2018, от 10.05.2018)

от Администрации Ногинского муниципального района Московской области - извещено, представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 22.11.2018 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 17.04.2018,

принятое судьей Семеновой А.Б.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 16.07.2018,

принятое судьями Боровиковой С.В., Коноваловым С.В., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-76193/2017

по заявлению закрытого акционерного общества "Ногинск-Восток"

к Министерству строительного комплекса Российской Федерации, Главному управлению архитектуры Московской области

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

об оспаривании распоряжения, градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ногинск-Восток" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Российской Федерации (далее - министерство), Главному управлению архитектуры Московской области (далее - управление), в котором просило:

- признать недействительным распоряжение министерства от 04.08.2017 N Г54/03156-17;

- признать недействительным градостроительный план N RU50502304-MSK003497 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 (далее также - ГПЗУ);

- обязать управление подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230, не содержащий положений, согласно которым часть указанного земельного участка относится к землям лесного фонда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Администрация Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе комитет просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Управление, администрация и ТУ Росимущества, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До заседания в суд от Рослесхоза и общества поступили в электронном виде отзывы на кассационную жалобу комитета.

В приобщении отзыва Рослесхоза отказано ввиду отсутствия надлежащих доказательств его направления лицам, участвующим в деле (в представленной в качестве такого доказательства копии исходящего письма электронной почты не указаны адреса электронной почты всех адресатов, в связи с чем их нельзя соотнести с лицами, участвующими в деле, в том числе обществом).

Представитель общества в судебном заседании представил оригиналы отзыва общества и доказательств его направления всем лицам, участвующим в деле, просил приобщить эти документы к материалам дела.

Ходатайство общества удовлетворено.

Представители комитета, министерства и Рослесхоза поддержали доводы кассационной жалобы комитета.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы комитета по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей комитета, общества, министерства и Рослесхоза, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 общей площадью 33 826 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, с месторасположением: Московская область, Ногинский район, ЗАО "Ногинская птицефабрика", что подтверждается свидетельством от государственной регистрации права от 08.12.2015.

Общество 03.07.2017 обратилось в министерство с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана данного земельного участка.

Распоряжением министерства от 04.08.2017 N Г54/03156-17 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230. При этом в ГПЗУ была отражена информация о том, что часть этого земельного участка относится к землям лесного фонда (чертеж градостроительного плана земельного участка: пункты 5 и 6).

Из пояснений министерства следует, что сведения о частичном расположении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 в границах земель лесного фонда внесены в ГПЗУ на основании информации, представленной комитетом.

Полагая, что данные сведения не соответствуют действительному положению дел и необоснованно включены в ГПЗУ, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, и, оставляя решение суда без изменения, апелляционный суд, исследовав материалы дела, приняв во внимание обстоятельства, установленные судами по делу N А41-47438/2016, руководствуясь положениями статьи 198 АПК РФ, статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 6, 7, 23, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4.2 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", установив, что рассматриваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 14.03.2013, право собственности общества на этот земельный участок зарегистрировано 08.12.2015, то есть до 01.01.2016, имеет описание поворотных точек границ в соответствии с требованиями действующего законодательства; информация о пересечении границ земельного участка с другими земельными участками, в том числе со смежными земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, в ЕГРН отсутствует, также как и сведения о наложении земель лесного фонда на данный земельный участок, о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка, пришли к выводу об обоснованности требований общества.

Кроме того, суды исходили из того, что информация Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о пересечении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 с землями лесного фонда сама по себе не подтверждает подобное обстоятельство. Такую информацию без проведения соответствующей экспертизы (применения специальных познаний) нельзя считать подтвержденной.

Данные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию, оценке доказательств и основаны на правильном применении судами норм права.

Отвечая на вопрос суда кассационной инстанции в судебном заседании представитель комитета пояснил, что в материалы дела был представлен лесной планшет, однако ходатайств о назначении и проведении по делу судебной экспертизы по вопросу о том, имеется с учетом документов лесоустройства наложение земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 на земли лесного фонда или нет, ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде, не заявлялось, что подтвердил представитель общества и не оспаривали присутствующие в заседании представители Рослесхоза и министерства.

Довод заинтересованных лиц о том, что спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства, суд первой инстанции, обоснованно отклонил ввиду отсутствия основания полагать, что между сторонами существует спор о праве, поскольку из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:58230 налагается на земли лесного фонда.

Из доводов кассационной жалобы комитета, доводов Рослесхоза и министерства, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, в том числе предусмотренных частью 4 этой статьи, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.04.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу N А41-76193/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Шевченко Е.Е.

Судьи

Каменская О.В. Латыпова Р.Р.