Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 декабря 2018 г. N Ф05-22000/18 по делу N А40-47982/2018

город Москва

27 декабря 2018 г.

Дело N А40-47982/18

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Баранов П.В., доверенность от 26.01.2018; Усольцев Г.А., доверенность от 26.01.2018;

от заинтересованного лица: Акивис-Шаумян Л.М., доверенность от 25.04.2017;

рассмотрев 25 декабря 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - ООО "Росбет"

на решение от 08 июня 2018 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление от 21 сентября 2018 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Свиридовым В.А., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-47982/18

по заявлению ФНС России

об аннулировании лицензии

к ООО "Росбет",

УСТАНОВИЛ:

ФНС России обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Росбет" (далее - общество, лицензиат) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше) (далее - лицензия).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Росбет" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Возражения ООО "Росбет" на отзыв ФНС России на кассационную жалобу возвращены представителю общества в судебном заседании, поскольку указанный документ не предусмотрен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Заявление ООО "Росбет" об утрате материалов дела и их восстановлении судебной коллегией суда кассационной инстанции рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований.

Также рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований ходатайство ООО "Росбет" о приобщении к материалам дела копий решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N АКПИ18-996, протокола судебного заседания от 14.11.2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2016 N 306-КГ16-5625 по делу N А72-7270/15.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество имеет лицензию от 11.08.2009 N 8 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше), выданную Федеральной налоговой службой.

В ходе плановой проверки ФНС России выявлены нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - Положение N 1130), а именно: пункт приема ставок букмекерской конторы общества расположен в одном здании по адресу осуществления медицинской деятельности ООО "Л-стайл".

Кроме того, ООО "Росбет" расположено на одном земельном участке с медицинским учреждением ООО "Л-стайл".

По итогам проверки должностными лицами ИФНС России по г. Петрозаводску составлен акт от 13.03.2017 N 1.5-11/59, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам проверки обществу также выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 13.03.2017 N 1.5-07/04498, в соответствии с которым обществу предписано: - незамедлительно устранить выявленные нарушения; - рассмотреть предписание в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в налоговый орган. Предписание получено обществом 13.03.2017. Срок для исполнения предписания - 13.04.2017.

Кроме того, по факту выявленного нарушения ООО "Росбет" лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения N 1130, общество постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2017 N 5-524/2017-8 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

В связи с истечением срока исполнения предписания N 1.5-07/04498 ИФНС России по г. Петрозаводску на основании распоряжения от 20.04.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что общество не исполнено предписание от 13.03.2017 (акт проверки от 17.05.2017 N 1.5-11/143).

По факту неисполнения предписания N 1.5-07/04498 общество и его руководитель Фролов А.Ю. постановлениями мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат г. Москвы от 13.07.2017 NN 5-213/2017, 5-214/2017 привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 21.09.2017 постановление N 5-214/2017 о привлечении к административной ответственности ООО "Росбет" оставлено без изменения.

В связи с привлечением лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований на основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) обществу вновь выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 31.10.2017 N 1.5-07/21688 (далее - предписание N 1.5-07/21688) со сроком исполнения до 20.12.2017. В предписании от 31.10.2017, в том числе указано, что обществу необходимо устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 13.03.2017 N 1.5-11/59, в акте проверки от 17.05.2017 N 1.5-11/143.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ приказом ФНС России от 03.11.2017 N ЕД-14-2/103@ приостановлено действие лицензии от 11.08.2009 N 8, выданной ООО "Росбет" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше) на срок до 20.12.2017 по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Древлянка, д. 18, этаж 2, помещения NN 5, 6.

В связи с истечением срока исполнения вновь выданного предписания N 1.5-07/21688 ИФНС России по г. Петрозаводску на основании распоряжения от 26.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО "Росбет" данное предписание не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 17.01.2018 N 1.5-19/47.

По состоянию на 16.01.2018 зарегистрированная лицензиатом контрольно-кассовая техника "Меркурий-185Ф" заводской номер 04013843 с адресом установки: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Древлянка, д. 18, с учета в налоговом органе не снята, кроме того, отсутствует информация о подаче в лицензирующий орган (ФНС России) заявления об исключении данного пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по указанному адресу.

Полагая, что имеются основания для аннулирования лицензии, ФНС России обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Суды, установив, что по состоянию на 20.12.2017 обществом не представлены в инспекцию сведения об устранении выявленных грубых нарушений условий лицензии, аннулировали ее, правомерно исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 37 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ), государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

В соответствии с пунктом 7 Положения N 1130, грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, в том числе, установленных подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Подпунктом "г" пункта 4 Положения N 1130 установлено, что обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ является обязательным лицензионным требованием при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ объекты.

Частью 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Так как судами установлено, что обществом повторно не было выполнено предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и условий (подпункт "г" пункта 4 Положения N 1130), суды первой и апелляционной инстанций правомерно аннулировали лицензию ООО "Росбет".

Доводы жалобы о своевременном устранении обществом грубого нарушения условий лицензии были предметом оценки судов и обоснованно отклонены ими в силу следующего.

По состоянию на 20.12.2017 (срок исполнения повторного предписания) документов, подтверждающих исполнение предписаний, обществом не представлено. Поступившее в инспекцию 22.12.2017 письмо от лицензиата таким исполнением не является, так как соответствующее документальное подтверждение исполнения не представлено. Кроме того, не представлено доказательств принятия мер во исполнение предписания от 31.10.2017 (заявление о переоформлении лицензии в связи с исключением указанного пункта приема ставок не подано обществом).

Доводы лицензиата о том, что лицензирующий орган не вправе определять перечень действий, которые необходимо совершить во исполнение предписания правомерно отклонены судами, так как противоречат положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому предписание должно содержать требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судами установлено, что на дату истечения срока исполнения предписания (20.12.2017) доказательств исполнения повторно выданного предписания не представлено обществом, поэтому основания для аннулирования лицензии у судов первой и апелляционной инстанций имелись.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08 июня 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2018 года по делу N А40-47982/18 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Росбет" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

И.Ю. Григорьева О.В. Каменская