Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2019 г. N Ф05-2970/19 по делу N А40-172086/2018

город Москва

20 марта 2019 г.

Дело N А40-172086/18-2-1354

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Комитета государственного строительного надзора г. Москвы: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) АО "РН-Москва": Синегубова А.Н. (дов. N 876-18 от 06.12.2018 г.), Уточкиной Е.А. (дов. N 41-18 от 15.01.2018 г.), Иванова И.А. (дов. N 388-18 от 21.03.2018 г.);

рассмотрев 19 марта 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "РН-Москва"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04 октября 2018 г.,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2018 г.,

принятое судьями Свиридовым В.А., Красновой Т.Б., Чеботаревой И.А.,

по делу N А40-172086/18-2-1354

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (121059, г. Москва, ул. Брянская, д. 9)

к акционерному обществу "РН-Москва" (ИНН 7706091500; 117152, г. Москва, Загородное шоссе, д. 1)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) N РП-4977/18-(0)-0 от 13 июня 2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена проверка в отношении акционерного общества "РН-Москва" (далее - АО "РН-Москва", общество), осуществляющего деятельность по реконструкции автозаправочной станции N 46 в многофункциональный автозаправочный комплекс по технологии и под брендом "ВР" МАЗК "Саяновская" по адресу: Ярославское шоссе, вл. 116, стр. 1.

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 22 июня 2018 г. N 4977/18, в котором зафиксированы выявленные нарушения и выдано предписание от 22 июня 2018 г. N 4977/18 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - до 29 июня 2018 г.

На основании распоряжения N РП-5527/18-(0)-0 от 29 июня 2018 г. сотрудниками Комитета государственного строительного надзора города Москвы проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки установлено, что АО "РН-Москва" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 22 июня 2018 г. N 4977/18.

По окончанию проверки сотрудниками Мосгосстройнадзора составлен Акт проверки от 13 июля 2018 г. N 5527/18.

На основании полученных данных 13 июля 2018 г. Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы в отношении АО "РН-Москва" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "РН-Москва" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 октября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2018 г., заявленные требования удовлетворены. АО "РН-Москва" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства - реконструкция автозаправочной станции N 46 в многофункциональный автозаправочный комплекс по технологии и под брендом "ВР" МАЗК "Саяновская", расположенного по адресу: Москва, СВАО, Ярославский, Ярославское шоссе, вл. 116, стр. 1 сроком на девяносто суток.

В кассационной жалобе АО "РН-Москва" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что у судов не имелось оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "РН-Москва" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО "РН-Москва", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности АО "РН-Москва", суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не исполнено законное предписание от 22 июня 2018 г. N 4977/18 в установленный срок.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судами не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судами учтено, что объект представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку общество осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, полагая, что менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.

В кассационной жалобе общество указывает на отсутствие у судов оснований для назначения максимального наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку не доказан факт угрозы жизни и здоровью граждан.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию само по себе предполагает наличие угрозы жизни и здоровью находящихся внутри такого объекта людей.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 октября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2018 г. по делу N А40-172086/18-2-1354 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "РН-Москва" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская Е.Е.Шевченко