Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2019 г. N Ф05-4353/19 по делу N А40-156200/2018

город Москва

19 апреля 2019 г.

Дело N А40-156200/18-149-1786

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ДВ-Флот": Жук Е.В. (дов. от 01.01.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по рыболовству: Киселевой Л.В. (дов. N 8288-ИШ/У06 от 04.09.2018 г.);

рассмотрев 18 апреля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по рыболовству

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г.,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Поповым В.И., Вигдорчиком Д.Г.,

по делу N А40-156200/18-149-1786

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Флот"

к Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконным решения, приказа,

УСТАНОВИЛ: между Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) и обществом с ограниченной ответственностью "ДВ-Флот" (далее - ООО "ДВ-Флот", общество, заявитель) заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 0,644%, ФАР-РЭ-12/0192 от 06 марта 2012 г. на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 5,822% и N ФАР-РЭ-16/0063 от 28 марта 2016 г. на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 0,354%.

В соответствии с Правилами распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - Правила распределения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 30 января 2018 г. N 88, ООО "ДВ-Флот" в установленный срок обратилось в Росрыболовство с заявкой о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (вх. N 1667-ЗК от 12 апреля 2018 г.).

Права и обязанности по указанным договорам перешли к ООО "ДВ-Флот" в установленном законом порядке универсального правопреемства. Срок действия договоров до декабря 2018 года.

Согласно сведениям Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26 марта 2018 г. N У05-588), вышеперечисленные договоры являются действующими.

В соответствии с протоколом Комиссия по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Комиссия), 17 - 24 мая 2018 года (далее - Протокол от 17 - 24 мая 2018 года) по результатам рассмотрения заявки ООО "ДВ-Флот" (ИНН 6505001790) N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, определены замечания, которые в случае их неустранения станут основанием для принятия решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов: - подпункт "а" пункта 24 Правил распределения (в заявке указаны реквизиты не действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов).

Поскольку у ООО "ДВ-Флот" сведения о прекращении действия какого-либо из договоров отсутствовали, в целях устранения замечаний общество обратилось в Росрыболовство с запросом от 30 мая 2018 г. о разъяснении замечаний.

В порядке пункта 22 Правил распределения, в связи с истечением сроков приема документов и сведений для устранения замечаний 01 июня 2018 г. ООО "ДВ-Флот" направило письмо от 31 мая 2018 г. с приложением сведений Государственного рыбохозяйственного реестра.

В соответствии с протоколом от 15-20 июня 2018 г. по результатам рассмотрения представленных заявок, в том числе с учетом дополнений поданных в Федеральное агентство по рыболовству к ранее представленным заявкам, в отношении заявок, касающихся закрепления долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - морские воды) для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, Комиссия приняла решения о несоответствии указанных заявок заявителей требованиям действующего законодательства и о необходимости включении данных заявителей в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а именно, N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье.

На основании решения Комиссии в порядке пункта 25 Правил распределения Росрыболовство издало приказ от 22 июня 2018 г. N 432, которым утвердило перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, в том числе: ООО "ДВ-Флот" - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье.

Считая свои права нарушенными, ООО "ДВ-Флот" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росрыболовству о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, о несоответствии заявки ООО "ДВ-Флот" N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, требованиям действующего законодательства и о необходимости включения ООО "ДВ-Флот" в перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (Протокол от 15 - 20 июня 2018 г.), о признании незаконным приказа Росрыболовства от 22 июня 2018 г. N 432 "Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" в части включения в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи вылова, строки "краб-стригун красный; Подзона Приморье; ООО "ДВ-Флот"; 6505001790".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 октября 2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Росрыболовство просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, также указывая на то, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенных прав и законных интересов.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ДВ-Флот" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Росрыболовства поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "ДВ-Флот" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" (далее - Положение о Росрыболовстве).

Согласно пунктам 5.5.7 и 5.5.9 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а так же осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.

В силу части 7 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 статьи 31 Федерального закона N 166-ФЗ предусмотрено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Из части 11 статьи 31 Федерального закона N 166-ФЗ следует, что порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, предоставленной Российской Федерации, и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, порядок подготовки и заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных настоящей статьей, и примерные формы таких договоров, а также порядок распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к таким квотам, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 88 утверждены Правила распределения.

В соответствии с пунктом 3 Правил распределения лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Федеральное агентство по рыболовству заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявка).

Правилами установлены единый порядок подачи заявки и единые требования к содержанию заявок. Форма заявки утверждена приказом Минсельхоза России от 20 февраля 2018 г. N 72.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил распределения заявка должна содержать, в том числе, реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (даты и номера договоров, наименования органов исполнительной власти, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с заявителем).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности представления ООО "ДВ-Флот" в заявке недостоверных сведений, поскольку при реорганизации юридического лица в форме выделения из ООО "Флот ДВ" в ООО "ДВ-Флот", Росрыболовством был заключен договор от 04 июля 2011 г. N ФАР-РЭ-2707, по которому ООО "ДВ-Флот" приобрело право на долю промышленной квоты краба стригуна красного 0,644% в подзоне Приморья, принадлежавшую ООО "ФлотДВ" по договору от 02 декабря 2008 г. N 65-ДЦЭ-00035, который расторгнут в соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 166-ФЗ, на основании заключенного Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства Соглашения о расторжении договора от 02 декабря 2008 г. N 65-ДДЭ-00035 от 07 июля 2011 г.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых решения и приказа, поскольку договор N ФАС-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. являлся действующим.

Об этом свидетельствует следующее.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Флот ДВ" реорганизовано в форме выделения из него ООО "ДВ-Флот" с передачей последнему прав и обязанностей, в том числе по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 65/ДДЭ/00035 от 02 декабря 2008 г., что подтверждается представленным разделительным балансом, утвержденным решением единственного участника от 19 апреля 2011 г. N 16.

Договор N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. между сторонами заключен именно в связи с реорганизацией ООО "Флот ДВ" в форме выделения из него ООО "ДВ-Флот", при этом договор N 65-ДДЭ-00035 от 02 декабря 2008 г. о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов "Краб-стригун красный" был единственным договором в отношении которого все права и обязанности в порядке правопреемства перешли от ООО "Флот ДВ" к ООО "ДВ-Флот", поскольку именно этот договор явился основанием для заключения договора N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г.

Приказом Росрыболовства от 27 июля 2011 г. N 768, в связи с реорганизацией ООО "Флот ДВ" и заключением ООО "ДВ-Флот" договора N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г., внесены изменения в приказ Росрыболовства от 10 декабря 2010 г. N 1019, которым установлены объемы квот водных биологических ресурсов (в том числе крабастригуна красного, подзона Приморье, по пользователям), а ООО "Флот ДВ" заменено на ООО "ДВ-Флот".

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о надлежащем оформлении правоотношений по добыче (вылову) водных биоресурсов в связи с правопреемством ООО "ДВ-Флот" в виде договора N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. и приказа Росрыболовства от 10 декабря 2010 г. N 1019.

Доказательств обращения ООО "ДВ-Флот" в адрес Росрыболовства о расторжении договора N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что до подачи заявки N 1667-ЗК ООО "ДВ-Флот", действуя добросовестно, запросило и получило сведения из Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26 марта 2018 г. N У05-588), где были указаны все действующие договоры ООО "ДВ-Флот", в том числе договор N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г.

Кроме того, с начала действия спорного договора и вплоть до 29 июля 2018 г. ООО "ДВ-Флот" получало в Федеральном агентстве по рыболовству соответствующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (N N 652015010401, 652015010402, 652015012521,652015012522, 652015012669, 652015012766, 652016010234, 652016010235, 652017010412, 652017012463, 652017012462, 652018010914, 652018010524, 652018010913).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что в заявке общества были указаны и другие договоры, по поводу действия которых у сторон возражения отсутствуют: N ФАР-РЭ-12/0192 от 06 марта 2012 г. на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 5,822%, N ФАР-РЭ-16/0063 от 28 марта 2016 г. на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 0,354%, которые являлись самостоятельным законным основанием для допуска ООО "ДВ-Флот" к распределению указанного в заявке водного биоресурса в установленном порядке.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Росрыболовство указывает на избрание неверного способа защиты нарушенных прав и законных интересов.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку заявленные обществом требования правомерно рассмотрены судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. по делу N А40-156200/18-149-1786 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов