Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2019 г. N Ф05-177/19 по делу N А40-89551/2018

город Москва

24 апреля 2019 г.

Дело N А40-153407/18-72-1785

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Смоленский Банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ": Чухина В.С. (дов. от 18.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Московского УФАС России: не явились, извещены;

от третьего лица ООО "РегионКонсалт": Мягковой О.В. (дов. от 01.08.2018 г.), Никитина В.В. (дов. от 21.09.2018 г.);

от третьего лица ООО "Сатурн": не явились, извещены;

рассмотрев 18 апреля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "РегионКонсалт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2018 г.,

принятое судьей Дейна Н.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2018 г.,

принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Бекетовой И.В.,

по делу N А40-153407/18-72-1785

по заявлению открытого акционерного общества "Смоленский Банк" в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (ОГРН 1126700000558; 214000, Смоленская область, ш. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 6А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве (ОГРН 1037706061150; 107078, г. Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1)

о признании незаконными решения и предписания,

третьи лица: ООО "РегионКонсалт"; ООО "Сатурн",

УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Смоленской области от 07 февраля 2014 г. по делу N А62-7344/2013 открытое акционерное общество "Смоленский банк" (далее - ОАО "Смоленский банк") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ", организатор торгов).

20 сентября 2017 г. ГК "АСВ" опубликовало в ЕФРСБ информационное сообщение о проведении с 07 ноября 2017 г. по 06 февраля 2018 г. торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника. Из сообщения следовало, что организатор торгов вправе отказаться от их проведения не позднее чем за три дня до даты подведения их итогов.

01 февраля 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "РегионКонсалт" (далее - ООО "РегионКонсалт") подало заявку на участие в торгах по лоту N 53 (права требования к 396 физическим лицам, г. Смоленск (61 829 279,29 руб.) - 25 908 902,91 руб.

06 февраля 2018 г. ГК "АСВ" опубликовало информационное сообщение о снятии с торгов лота N 53.

Решением, оформленным протоколом N 966-ОТПП/1/53 от 06 февраля 2018 г., ООО "РегионКонсалт" отказано в допуске к участию в торгах по причине несоответствия поданной им заявки требованиям, установленным в сообщении о проведении торгов.

Посчитав, что действия организатора торгов по отказу от их проведения в части лота N 53 не соответствуют закону, ООО "РегионКонсалт" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, антимонопольный орган) с жалобой на его действия при проведении торгов.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято решение от 19 февраля 2018 г., в соответствии с которым жалоба ООО "РегионКонсалт" признана обоснованной, оператор торгов признан нарушившим пункт 12 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), часть 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вывод о наличии в действиях оператора торгов нарушений законодательства антимонопольный орган мотивировал тем, что решение об отказе от проведения торгов в нарушение положений Закона о банкротстве было принято им после поступления заявки ООО "РегионКонсалт", которая соответствовала установленным данным законом требованиям.

На основании данного решения антимонопольный орган выдал предписание, которым на организатора торгов были возложены следующие обязанности:

- отменить решение о снятии с торгов лота N 53;

- отменить протокол N 966-ОТПП/1/53 от 06 февраля 2018 г. в части принятия решения об отказе ООО "РегионКонсалт" в допуске к участию в торгах;

- предоставить ООО "РегионКонсалт" возможность внесения задатка на участие в торгах;

- возобновить торги с даты отмены и провести процедуру торгов в соответствии с положениями Закона о банкротстве, с учетом решения антимонопольного органа.

Считая свои права нарушенными, ОАО "Смоленский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 19 февраля 2018 г. по делу N 100-259/77-18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "РегионКонсалт" и ООО "Сатурн".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2018 г., заявленные требования удовлетворены в части признания недействительными пункта 3 резолютивной части решения и предписания. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "РегионКонсалт" просит об отмене принятых по делу судебных актов в части удовлетворения заявленных требований, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ГК "АСВ" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "РегионКонсалт" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ГК "АСВ" против ее удовлетворения возражал.

Представители Московского УФАС России и ООО "Сатурн" в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Частью 12 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

По смыслу приведенных норм нарушение срока отказа от проведения торгов влечет за собой правовые последствия для организатора торгов в виде возможности взыскания с него реального ущерба, вызванного допущенными нарушениями, иные последствия нарушения организатором торгов сроков отмены Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрены. Закон о банкротстве также не содержит иных последствий при отмене торгов по продаже имущества должника путем публичного предложения.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в Законе о банкротстве не содержится императивного запрета на отказ организатора торгов от продажи имущества должника посредством публичного предложения.

При этом судами установлено, что рассмотрение заявок и подведение их итогов должно было состояться 06 февраля 2018 г.

ООО "РегионКонсалт" подало заявку на участие в торгах 01 февраля 2018 г. в рамках седьмого (последнего) периода снижения цены (с 28 января 2018 г. по 06 февраля 2018 г.). Данная заявка являлась единственной в соответствующем периоде проведения торгов по лоту N 53, соответствовала требованиям Закона о банкротстве, указанная в ней цена приобретения лота превышала, установленную для соответствующего периода проведения торгов цену.

06 февраля 2018 г. ГК "АСВ" опубликовало информационное сообщение о снятии с торгов лота N 53.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что поскольку решение о снятии лота N 53 с торгов было принято уже после подачи ООО "РегионКонсалт" заявки на участие в торгах, а кроме того с нарушением установленного частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации срока, то решение об отказе в допуске указанному обществу в участии в торгах по мотиву несоответствия его заявки указанным в сообщении сведениям являлось неправомерным.

Между тем, единственным последствием отказа от проведения торгов с нарушением установленного законом срока является обязанность компенсировать участникам торгов реальный ущерб, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия решения в обжалуемой части и выдачи предписания.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в обжалуемой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2018 г. по делу N А40-153407/18-72-1785 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РегионКонсалт" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко