Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 г. N Ф05-8465/19 по делу N А40-252935/2018

г. Москва

13 июня 2019 г.

Дело N А40-252935/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Никитина В.С., представитель по доверенности от 5 июня 2019 года ;

от заинтересованного лица: Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" - Салтыков С.В., представитель по доверенности от 29 декабря 2018 года;

рассмотрев в судебном заседании 06 июня 2019 года кассационную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

на решение от 10 декабря 2018 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Вагановой Е.А.,

на постановление от 26 февраля 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Суминой О.С., Яковлевой Л.Г., Поповым В.И.,

по делу N А40-252935/18,

по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (далее - заявитель, МТУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - Университет, НИУ "ВШЭ") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2019 года, НИУ "ВШЭ" привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с выводами судов, НИУ "ВШЭ" обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель НИУ "ВШЭ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель МТУ Ростехнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Как следует из судебных актов, при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 18 июня 2018 года N 465-Г/3.3-27/Х-65 (срок исполнения до 18 сентября 2018 года) при реконструкции объекта капитального строительства "Комплекс учебно-административных зданий и строений с реконструкцией наружных инженерно-технических сетей Национального исследовательского университета Высшая школа экономики (реконструкция в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) 3 очередь - этап корп. 1В", расположенного по адресу: Москва, ЦАО, район Басманный, Покровский бульвар, вл. 11, корпус 1А, 1Б, 1В, 1Д, корп. 2Г, 2Е, корпус 7, стр. 4, 5, 8; ул. Воронцово Поле, вл. 5А, корпус 1К, стр. 13, заявителем выявлен факт неисполнения пунктов 2, 4-7, 13-15, 17, 19, 20, 23-25, 28-32, 69, 71, 79-82, 85, 88-95, 98-101 предписания, о чем в присутствии представителя НИУ "ВШЭ" составлен протокол об административном правонарушении от 09 октября 2018 года N 1397-Г/3.3-17/Х-65.

В связи с тем, что согласно частям 1, 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении НИУ "ВШЭ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях НИУ "ВШЭ" события и состава вмененного правонарушения, установив вину последнего и с соблюдением сроков и процедуры, привлек НИУ "ВШЭ" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Апелляционный суд согласился в указанной части с выводами суда первой инстанции.

Кассационная коллегия полагает выводы судов о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения преждевременными, сделанными на основании неполного исследования доказательств.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В свою очередь предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Суды исходили из того, что выданное МТУ Ростехнадзора предписание от 18 июня 2018 года N 465-Г/3.3-27/Х-65 в установленном законом порядке не оспорено. Законность выданного МТУ Ростехнадзора предписания от 18 июня 2018 года N 465-Г/3.3-27/Х-65 судами не проверялась, несмотря на указанные в заявлении доводы и имеющиеся в материалах дела доказательства.

Между тем, при разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания.

При таких обстоятельствах, нельзя признать обоснованными выводы судов о правомерности привлечения НИУ "ВШЭ" к административной ответственности.

Судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления фактических обстоятельств по делу, в том числе законности выданного предписания, субъекта правонарушения, события, состава вмененного нарушения, соблюдения сроков привлечения к ответственности с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П и определении от 26 марта 2019 года N 823-О.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2019 года по делу N А40-252935/18 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов