Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 июня 2019 г. N Ф05-6816/19 по делу N А41-66969/2018

г. Москва

28 июня 2019 г.

Дело N А41-66969/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2019.

Полный текст постановления изготовлен 28.06.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Знаменское" - Роткова С.Г. (представителя по доверенности от 30.05.2019);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился;

от Администрации Рузского городского округа Московской области - извещена, представитель не явился;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 26.06.2019 в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Знаменское"

на решение от 07.11.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 05.02.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пивоваровой Л.В., Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-66969/2018

по заявлению закрытого акционерного общества "Знаменское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании уведомления,

третьи лица: Администрация Рузского городского округа Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Знаменское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), в котором просило:

- признать незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.04.2018 N МО-18/РКФ-164508;

- обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040210:12 площадью 624 638,86 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, земли АО "Октябрьское", вблизи д. Ватулино, с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- признать незаконным уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.04 2018 N МО-18/РКФ-164454;

- обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040210:13 площадью 226 346 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, д. Тишино с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация Рузского городского округа Московской области (далее - администрация) и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, неполное исследование обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании 26.06.2019 представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание 26.06.2019 не обеспечили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалами дела, общество является собственником земельных участков: с кадастровым номером 50:19:0040210:12 площадью 624638 кв. м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", расположенного относительно ориентира в границах участка по почтовому адресу: Московская область, Рузский район, земли АО "Октябрьское", вблизи д. Ватулино; с кадастровым номером 50:19:0040210:13 площадью 226 346 кв. м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", расположенного относительно ориентира в границах участка по почтовому адресу: Московская область, Рузский район, д. Тишино, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Администрацией 27.11.2014 приняты постановления N 632 и 630, в соответствии с которыми разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта".

Это постановление принято на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Старорузское, утвержденных решением представительного органа местного самоуправления от 15.08.2013 N 66/335, согласно которым указанные земельные участки входят в зону ПР-6 "Зона воздушного спорта".

Общество 23.03.2018 обратилось в управление с заявлениями N 50-0-1-330/3001/2018-2368 и 50-0-1-330/3001/2018-2371 о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта".

Управлением осуществление государственной регистрации было приостановлено.

Управление 10.04.2018 уведомлениями N МО-18/РКФ-164454 и МО-18/РКФ-164508 отказало в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с тем, что указанные в постановлениях администрации сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 27.11.2014 N 632 и 630 виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Данные выводы судов являются обоснованными, сделаны на основании полного и объективного исследования всех представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, с правильным применением положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, до принятия специального законодательства, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых только в границах населенных пунктов.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Суды учли, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Старорузское 2013 года, а также в соответствии с генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 N 55/290, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040210:12 расположен вне границ населенного пункта в трех функциональных зонах: зоне воздушного спорта (С-10), зоне коммунально-складских объектов (П-2), прочие (Р-5), а земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040210:13 расположен вне границ населенного пункта в трех функциональных зонах: зоне воздушного спорта (С-10), зоне индивидуального строительства (Ж-5), зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-4).

Между тем на основании Закона Московской области от 28.12.2016 N 184/2016-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Рузского муниципального района" территории городского поселения Руза, городского поселения Тучково, сельского поселения Волковское, сельского поселения Дороховское, сельского поселения Ивановское, сельского поселения Колюбакинское, сельского поселения Старорузское объединены без изменения границ территории Рузского муниципального района, а городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Рузского муниципального района, наделено статусом городского округа - Рузский городской округ.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 N 131/12 земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Эти земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, что подтверждалось постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 N 104/5, а также Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017.

Данные нормативные правовые акты в части отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям не были оспорены в установленном законом порядке и не отменены в период спорных отношений.

То обстоятельство, что постановлением Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42 земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 исключены из особо ценных сельскохозяйственных угодий, не могло, вопреки доводам кассационной жалобы общества, выступать основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, постановление Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42 принято после принятия судом обжалуемого решения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств и основаны на правильном применении норм права.

Доводы кассационной жалобы общества не свидетельствуют об обратном.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу N А41-66969/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

И.Ю. Григорьева Р.Р. Латыпова