Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 июля 2019 г. N Ф05-9827/19 по делу N А40-236580/2018

г. Москва

09 июля 2019 г.

N А40-236580/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Пшечук А.Ю. по дов. от 28.06.2019;

от ответчика: неявка увкдомлен;

рассмотрев 04 июля 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

на решение от 17 декабря 2018 года

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Блинниковой И.А.

на постановление от 01 апреля 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Красновой Т.Б., Мухиным С.М.,

по делу N А40-236580/2018

по заявлению АО "Объединение "Вымпел"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

АО "Объединение "Вымпел" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 24.07.2018 N 492 по делу N 132/09/2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2018 года, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2019 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на кассационную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела, поскольку представлен в соответствие с требованиями, предусмотренными статьей 279 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Кассационная коллегия считает, что принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из фактических обстоятельств дела, АО "Объединение "Вымпел" является собственником комплекса зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке площадью 25 049 кв. м, кадастровый номер 77:09:0004014:104, по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, вл. 1/23 (далее также - спорный земельный участок), который в соответствии с Договором долгосрочной аренды N М-09-014755 от 10.08.1999 (зарегистрирован 20.05.2004 за N 77-01/05-7/2004-999) предоставлен Обществу на срок до 10.08.2024 для производства товаров, продукции производственно-технического назначения и специального назначения, а также для торговой и посреднической деятельности, оказание платных услуг населению, производства ремонтных, проектных, научно-исследовательских работ, выполнение экспортно-импортных операций и иной внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством.

21.02.2018 в порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель проведена проверка исполнения АО "Объединение "Вымпел" ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 28.11.2017 N 1009.

В ходе проверки исполнения указанного предписания выявлено, что Общество продолжает использовать спорный земельный участок для размещения офисов, торговых объектов и объектов общественного питания.

Проверкой установлено, что ранее выявленное нарушение Обществом не устранено, предписание от 28.11.2017 N 1009 в срок до 12.02.2018 не исполнено.

Предписанием Управления Росреестра по Москве N 108 об устранении нарушения земельного законодательства от 21.02.2018 по делу N 132/09/2017 Обществу предписано устранить ранее выявленное нарушение земельного законодательства РФ, а именно: привести фактическое использование земельного участка площадью 25 049 кв. м, кадастровый номер 77:09:0004014:104, расположенного по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, вл. 1/23, в соответствие с установленным видом разрешенного использования или иным законным способом устранить выявленное нарушение земельного законодательства РФ в срок до 28.05.2018.

В порядке осуществления государственного земельного надзора, 24.07.2018 г. государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель Сидоровой Елей Игоревной проведена проверка исполнения АО "Объединение "Вымпел" предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 21.02.2018 г. N 108.

В результате проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ от 21.02.2018 г. N 108, установлено, что АО "Объединение "Вымпел" продолжает использовать земельный участок площадью 25049 кв. м, кадастровый номер 77:09:0004014:104, расположенный по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, вл.1/23 для размещения офисов, торговых объектов и объектов общественного питания, следовательно, согласно оспариваемому предписанию N 492 нарушение не устранено, предписание N 108 не исполнено.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель N 514/ГЗН-П от 21.06.2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Объединение "Вымпел" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Старый Петровско Разумовский проезд, вл. 1/23.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 24.07.2018 г. N 668.

24.07.2018 Обществу выдано предписание N 492 об устранении нарушений земельного законодательства по делу N 132/09/2017, согласно которому Обществу необходимо устранить допущенное нарушение земельного законодательства.

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы организация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суды обоснованно сочли соблюденными.

Судами установлено, что АО "Объединение "Вымпел" не изменяло целевого назначения земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 1 и 7 ЗК РФ целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории, из чего следует, что целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории земель в целом, а не для отдельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы о предоставлении земельного участка в аренду, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующих фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Ввиду изложенного, судами установлено, что на момент выделения, данный Земельный участок был предоставлен для целей производства товаров, продукции производственно-технического назначения и специального назначения, а также для торговой и посреднической деятельности, оказание платных услуг населению, производства ремонтных, проектных, проектных, научно-исследовательских работ, выполнение экспортно-импортных операций и иной внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Суды указывают, что решением от 13.06.2018 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-81208/18, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-40908/2018 от 24.09.2018 г., признано недействительным предписание Управления Росреестра по Москве N 108 от 21.02.2018 года об устранении аналогичного нарушения земельного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу N А40-81208/18 имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Исходя из изложенного, судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемое предписание управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Управление, в соответствии со ст. 65 АПК РФ законность оспариваемого предписания не доказало.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленного требования.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2019 года по делу N А40-236580/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов