Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2019 г. N Ф05-14555/19 по делу N А41-63626/2018

г. Москва

30 сентября 2019 г.

Дело N А41-63626/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен 30.09.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Л-Квадро Сервис" - Дабагян А.А. по доверенности от 25 июля 2018 года,

от заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Чернуцкая И.Н. по доверенности от 24 июля 2019 года,

рассмотрев 24 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л-Квадро Сервис"

на решение от 08.02.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Семеновой А. Б.,

на постановление от 27.05.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Коноваловым С.А., Пивоваровой Л.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Л-Квадро Сервис"

к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области,

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Акционерное общество "Мосводоканал"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Л-Квадро Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - комитет), в котором просило:

- признать недействительным решение комитета об отказе в предоставлении государственной услуги "предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (от 08.05.2018 исх. N 15исх~2716/КУИ);

- обязать администрацию или комитет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "Л-Квадро Сервис" за плату и без проведения торгов земельного участка площадью 495 +/- 7 кв. м кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:178444, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение магазина и трех торговых палаток, расположенного но адресу: Московская область. Солнечногорский район, пос. Менделеево. пл. Центральная;

- обязать администрацию или комитет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО "Л-Квадро Сервис" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Акционерное общество "Мосводоканал".

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.02.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Л-Квадро Сервис" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Л-Квадро Сервис" заявленные в кассационной жалобе доводы поддержал; представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражал со ссылкой на законность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.

Выслушав представителей ООО "Л-Квадро Сервис" и Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Л-Квадро Сервис" является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 50:09:0100101:200, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, пос. Менделеево. ул. Институская в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:178444.

Общество 27.08.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:178444.

В удовлетворении данного заявления было отказано в связи с нахождением земельного участка в собственности Российской Федерации и отсутствием у администрации права им распоряжаться.

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 03.06.2016 по делу N A41-95825/2015, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.09.2016, признанно отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:178444.

ООО "Л-Квадро Сервис" 09.04.2018 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение.

Комитет, решением исх. N 15исх-2716/КУИ от 08.05.2018 отказал обществу в предоставлении в собственность участка, указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями территории в соответствии с СП 2.1.4.2624-10 и иными актами в сфере санитарного законодательства (согласно заключению территориального отдела Солнечногорского района Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области N 13-18-024745) и не может быть предоставлен в частную собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ.

Считая, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями территории в соответствии с СП 2.1.4.2624-10 и иными актами в сфере санитарного законодательства, в связи с чем оборотоспособность данного земельного участка ограничена.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте.

На основании части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Главного управление архитектуры и градостроительства Московской области (л.д. 127-129) и устной позиции по делу суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы (р. Клязьма). Также согласно письменным пояснениям АО "Мосводоканал", земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:178444 расположен на расстоянии менее 500 м (около 380 м) от уреза воды р. Клязьма и находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Кроме того, как пояснил АО "Мосводоканал", река Клязьма на данной территории, согласно пункту 2.2.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", является притоком первого порядка Клязьминского водохранилища.

Согласно пункту 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарноэпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности запрещается или ограничивается в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Судами установлено, что в настоящее время на данной территории границы зон санитарной охраны установлены Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 N 696 "О санитарной охране канала Москва - Волга, как источника водоснабжения города Москвы" (постановление) и санитарно- эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625- 10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".

В соответствии с пунктом 2.2.4. СП 2.1.4.2625-10 второй пояс ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Боковые границы 2 пояса ЗСО должны проходить от уреза воды при летнеосенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности, и по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения - при холмистом рельефе местности (пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10).

В соответствии с Приложением к постановлению (согласно описательной части границы второго пояса Клязьминского водохранилища (пункт 4а)), территория расположения земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:178444 относится ко второму поясу зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями территории, в связи с чем заявленные требования правомерно признаны необоснованными.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Выводы суда об обстоятельствах дела основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 года по делу N А41-63626/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.Ю. Григорьева

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова