Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 октября 2019 г. N Ф05-18334/19 по делу N А41-106695/2018

г. Москва

24 октября 2019 г.

Дело N А41-106695/18

Арбитражный суд Московского округа в составе:

судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2019 г. (резолютивная часть от 06 марта 2019 г.), на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2019 г., по делу N А41-106695/18

по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области

к ООО "ГК "АРХИТЕКТОР"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения Главного управления государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области, административный орган, заявитель) от 01 октября 2018 г. N 11-11-082400-2-02 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АРХИТЕКТОР" (далее - ООО "ГК "АРХИТЕКТОР", общество) проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства - многоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Профессиональная, вблизи дома 74, с целью оценки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

В ходе проведения проверки установлено, что строительство объекта ведется в отсутствие разрешения на строительство, а также выполнены работы по строительству жилого дома, а именно: устройство бетонной подготовки под фундаментную плиту, армирование и бетонирование фундаментной плиты 1 и 2 секции без устранения ранее выявленных замечаний (акт проверки N 11-11-082400-4-01 от 29 августа 2018 г.) и составления акта об их устранении.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 11-11-082400-4-02 от 05 октября 2018 г.

05 октября 2018 г. ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" выдано предписание N 11-11-082400-5-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, со сроком исполнения до 30 октября 2018 г.

В соответствии с распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 24 октября 2018 г. N 11-11-082400-2-04 по истечении срока устранения выявленных нарушений была проведена проверка исполнения требований предписания от 05 октября 2018 г. N 11-11-082400-5-02.

В ходе проведения проверки выявлено, что ранее выданное административным органом предписание обществом не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 07 ноября 2018 г. N 11-11-082400-4-04.

На основании полученных данных 07 ноября 2018 г. в отношении ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" был составлен протокол об административном правонарушении N 11-11-082400-6-07.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Главгосстройнадзора Московской области в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2019 г. (резолютивная часть от 06 марта 2019 г.), оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2019 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Также указано на то, что у суда первой инстанции отсутствовали процессуальные основания для рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ГК "АРХИТЕКТОР" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не исполнено предписание N 11-11-082400-5-02 от 05 октября 2018 г. в установленный срок.

Судами также сделан вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, который составляет год, не пропущен.

Между тем, судами не учтено следующее.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 марта 2019 г. N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений следует, что федеральным законодателем разграничены указанные самостоятельные составы административных правонарушений, объектом посягательства которых являются нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности и нарушение установленного порядка управления, что с определенностью позволяет установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьей).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Принимая во внимание, что срок исполнения предписания N 11-11-082400-5-02 от 05 октября 2018 г. был установлен до 30 октября 2018 г., суд кассационной инстанции полагает, что на дату принятия решения судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного судебные акты подлежат отмене, как принятые с существенным нарушением норм материального права.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2019 г. (резолютивная часть от 06 марта 2019 г.), постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2019 г. по делу N А41-106695/18 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья

Е.А. Ананьина