Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2019 г. N Ф05-21035/19 по делу N А41-14924/2019

г. Москва

25 декабря 2019 г.

Дело N А41-14924/19

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "КАРТ": Козырева А.Ю. (дов. от 02.10.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Дмитровского городского округа Московской области: Поповой Я.В. (дов. N 132 от 29.10.2019 г.);

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 24 декабря 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Дмитровского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 г.,

по делу N А41-14924/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАРТ"

к Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Администрация Дмитровского городского округа Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ: постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области N 791 от 26 марта 1993 г. "О предоставлении земельного участка фирме "Карт" под строительство завода по переработке криля в районе д. Костино Костинского сельского совета" предоставлен земельный участок площадью 2,5 га в постоянное пользование.

Во исполнение указанного постановления выдан государственный акт МО-04-898 с планом участка.

Согласно госакту в постоянное (бессрочное) пользование фирме "Карт" предоставлен участок площадью 2,47 га для строительства завода по переработке криля.

Из Устава общества с ограниченной ответственностью "КАРТ" (далее - ООО "КАРТ", общество, заявитель) следует, что при регистрации 13 июля 1993 г. его наименование было - Товарищество с ограниченной ответственностью - фирма "Карт".

Таким образом, заявитель является правообладателем участка, выделенного по гос акту МО-04-898.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:04:0170207:1261, кадастровая стоимость составляет 19 651 814,40 руб.

ООО "КАРТ" обратилось в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность (в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования) земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170207:1261, площадью 26 022 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31А, с видом разрешенного использования "для строительства завода по переработке криля".

Письмом от 26 ноября 2018 г. за N 9260-9262-му Комитет по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области отказал в предоставлении участка в собственность (в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования), указав на то, что в границах участка расположены объекты, находящиеся в стадии незавершенного строительства. До сведения общества также доведено, что оно вправе приобрести участок на праве аренды сроком на три года однократно для завершения строительства объектов.

Считая свои права нарушенными, ООО "КАРТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - Комитет) о признании указанного отказа незаконным и обязании Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области предоставить в собственность (в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования), без проведения торгов, обществу земельный участок с кадастровым номером N 50:04:0170207:1261, общей площадью 26 022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода по переработке криля, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31 А, как собственнику трех объектов недвижимого имущества, расположенных на нем,

- по льготной стоимости, составляющей 15% (пятнадцать процентов) от кадастровой стоимости, действовавшей на дату вынесения отказа, а именно, за 15% (пятнадцать процентов) от 12 403 126,08 руб. (двенадцати миллионов четырехсот трех тысяч ста двадцати шести рублей восьми копеек), то есть предоставить в собственность земельный участок за 1 860 468,91 руб. (один миллион восемьсот шестьдесят тысяч четыреста шестьдесят восемь рублей девяносто одну копейку),

- в рассрочку оплаты на 12 (двенадцать) календарных месяцев выкупной стоимости (в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ (ред. от 08 мая 2019 г.) "О регулировании земельных отношений в Московской области"), с оплатой равными частями в размере 155 039,07 руб. (сто пятьдесят пять тысяч тридцать девять рублей семьдесят копеек) ежемесячно,

- путем заключения договора купли-продажи, указав в договоре купли-продажи вышеописанную выкупную стоимость земельного участка, и направив подписанный со своей стороны договор купли-продажи и акт приема-передачи вышеописанного земельного участка в адрес общества не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация Дмитровского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Администрация Дмитровского городского округа Московской области (далее - Администрация) просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты при неправильном применении норм материального права, поскольку все объекты общества находятся в стадии незавершенного строительства, земельный участок находится в ограниченном обороте, поскольку расположен в зоне с особыми условиями использования. Также указано на необоснованность применения льготной ставки продажи испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "КАРТ" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права.

В заседании кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "КАРТ" возражал против ее удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 4 Постановления N 11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Установив, что у Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, суды правомерно указали не незаконность отказа, по поводу которого возник спор.

В качестве способа устранения нарушенных прав суд обязал Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области предоставить в собственность (в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования), без проведения торгов, ООО "КАРТ" земельный участок с кадастровым номером N 50:04:0170207:1261, общей площадью 26 022 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода по переработке криля, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31 А, как собственнику трех объектов недвижимого имущества, расположенных на нем,

- по льготной стоимости, составляющей 15% (пятнадцать процентов) от кадастровой стоимости, действовавшей на дату вынесения отказа, а именно, за 15% (пятнадцать процентов) от 12 403 126,08 руб. (двенадцати миллионов четырехсот трех тысяч ста двадцати шести рублей восьми копеек), то есть предоставить в собственность земельный участок за 1 860 468,91 руб. (один миллион восемьсот шестьдесят тысяч четыреста шестьдесят восемь рублей девяносто одну копейку),

- в рассрочку оплаты на 12 (двенадцать) календарных месяцев выкупной стоимости (в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ (ред. от 08 мая 2019 г.) "О регулировании земельных отношений в Московской области"), с оплатой равными частями в размере 155 039,07 руб. (сто пятьдесят пять тысяч тридцать девять рублей семьдесят копеек) ежемесячно,

- путем заключения договора купли-продажи, указав в договоре купли-продажи вышеописанную выкупную стоимость земельного участка, и направив подписанный со своей стороны договор купли-продажи и акт приема-передачи вышеописанного земельного участка в адрес ООО "КАРТ" не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, суд избрал способ восстановления нарушенных прав заявителя, предложенный им.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае судами не учтено, что настоящий спор подлежал рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требование об установлении цены земельного участка при заключении договора купли-продажи, предоставлении рассрочки по ее уплате, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

Поскольку цена договора между сторонами не обсуждалась, данное обстоятельство не являлось основанием для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, суд кассационной инстанции полагает, что способом восстановления нарушения прав заявителя может служить обязание Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования обществу с ограниченной ответственностью "КАРТ" земельный участок с кадастровым номером N 50:04:0170207:1261, общей площадью 26 022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода по переработке криля, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31 А. путем направления проект договора в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что при принятии судебных актов судами нарушены нормы процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 г. по делу N А41-14924/19 изменить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области (ОГРН 1035001608883, ИНН 5007009731), оформленный письмом N 9260-9262-му от 26 ноября 2018 г., по предоставлению в собственность (в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования) обществу с ограниченной ответственностью "КАРТ" (ОГРН 1027739927710, ИНН 7726073474) земельного участка с кадастровым номером N 50:04:0170207:1261, общей площадью 26 022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода по переработке криля, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31 А.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области (ОГРН 1035001608883, ИНН 5007009731) предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования обществу с ограниченной ответственностью "КАРТ" (ОГРН 1027739927710, ИНН 7726073474) земельный участок с кадастровым номером N 50:04:0170207:1261, общей площадью 26 022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода по переработке криля, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Костинское, село Костино, участок N 31 А., направив проект договора в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

В части распределения судебных расходов указанные судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко