Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 марта 2020 г. N Ф05-689/20 по делу N А41-39013/2019

город Москва

16 марта 2020 г.

Дело N А41-39013/19

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Марсмоторс-Финанс": Пивоварова Н.Д. (дов. от 29.05.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления делами Президента Российской Федерации: Деминой С.А. (дов. N УДИ-5613 от 25.12.2019 г.);

от третьего лица ФГАУ "Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации: Калинина Д.В. (дов. N 1 от 10.01.2020 г.);

от третьего лица ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 11 марта 2020 г. в судебном заседании кассационные жалобы Управления делами Президента Российской Федерации и ФГАУ "Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г.,

по делу N А41-39013/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марсмоторс-Финанс"

к Управлению делами Президента Российской Федерации

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Администрация Одинцовского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Марсмоторс-Финанс" (далее - ООО "Марсмоторс-Финанс", общество, заявитель) является собственником объекта недвижимости - 2-х этажного дачного дома, назначение: нежилое, общей площадью 99 кв.м, инв. N 46:241:301000005500, литера А, с кадастровым номером 50:20:00010504:144, по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, д. Жуковка, ДП "Ильинское", дача N 3 (далее - объект недвижимости).

Вышеуказанный объект недвижимости был приобретен заявителем по договору купли-продажи от 02 декабря 2016 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Пелегрин" (далее - ООО "Пелегрин").

Данный объект недвижимости был возведен в рамках инвестиционного договора от 01 марта 2002 г., с учетом дополнительного соглашения от 20 июня 2007 г., заключенного между Управлением делами Президента Российской Федерации (далее - Управление), Федеральным государственным автономным учреждением "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский", учреждение) и закрытым акционерным обществом "СЭБ ИНТЕРНАЦИОНАЛ ХОЛДИНГ".

Частичная реализация инвестиционного проекта зафиксирована в акте о частичной реализации инвестиционного проекта строительства от 16 июля 2012 г. (пункт 2.3).

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, площадью 2 593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "для дачного строительства", по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д. Жуковка, ДП "Ильинское" (далее - земельный участок).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15 февраля 2019 г. вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский".

04 февраля 2019 г. ООО "Марсмоторс-Финанс" обратилось в Управление делами Президента Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д. Жуковка, ДП "Ильинское" в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом N УДИ-2-1393 от 25 февраля 2019 г. Управлением делами Президента Российской Федерации отказало заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в собственность ввиду нахождения его в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, а также указало на наличие судебных актов по делу N А41-15974/2017, которыми обществу отказано в признании незаконным отказа Управления в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, изложенного в письме от 08 февраля 2017 г., поскольку заявителем не представлено доказательств возникновения у него права на весь земельный участок, а также доказательств того, что площадь земельного участка необходима исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Считая свои права нарушенными, ООО "Марсмоторс-Финанс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению делами Президента Российской Федерации о признании незаконным отказа от 25 февраля 2019 г. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2 593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское" и об обязании Управление делами Президента Российской Федерации принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу указанного земельного участка и направлении обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) и Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

С целью определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определением Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2019 г. назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью Бюро инвентаризации объектов недвижимости (далее - ООО "БИОН"), экспертам Горному Алексею Петровичу (далее - Горный А.П.), Тюрякиной Светлане Сергеевне (далее - Тюрякиной С.С.) и Очкину Денису Ильичу (далее - Очкин Д.И.).

На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос: какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания жилого строения, площадью 99 кв.м., принадлежащего ООО "Марсмоторс-Финанс" на праве собственности и расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, д. Жуковка, ДП "Ильинское", дача N 3?

10 сентября 2019 г. подготовлено заключение экспертов ООО "БИОН" N 1259-Б.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Управление делами Президента Российской Федерации и ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" прося об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что граница испрашиваемого в собственность земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению. Приведены доводы относительно проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы, в том числе в части выводов экспертов, указано на то, то, что эксперты вышли за пределы поставленного судом вопроса и фактически дали правовую оценку возможности или невозможности раздела спорного земельного участка, а именно: эксперт дал правовую оценку доказательств и указал правовые последствия оценки доказательств.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Управления делами Президента Российской Федерации и учреждения поддержали доводы своих кассационных жалоб, согласились с доводами кассационных жалоб друг друга. Представитель ООО "Марсмоторс-Финанс" против удовлетворения кассационных жалоб возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы ООО "Марсмоторс-Финанс", поскольку на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

При этом судами установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, а согласно утвержденных Правилами землепользования и застройки, минимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования составляет 800 кв.м., то раздел земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806 на два участка 1 816 кв.м и 678 кв.м не представляется возможным.

Вывод судов основан на заключении экспертов ООО "БИОН" N 1259-Б от 10 сентября 2019 г., из которого следует, что в результате проведенных исследований установлено, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания строения (дачного дома), площадью 99 кв.м, принадлежащего ООО "Марсмоторс-Финанс" на праве собственности, в соответствии градостроительным регламентом составляет от 800 до 5000 кв.м.; площадь земельного участка с расположенным на нем дачным домом, принадлежащим ООО "Марсмоторс-Финанс", с учетом зоны обслуживания дачного дома, шириной не менее 3-х метров, с учетом въезда на земельный участок с северо-востока (по существующей дорожке), с учетом расположения колодцев коммуникаций в границах земельного участка, с учетом отсутствия изломанности границ, чересполосиц, вклиниваний и вкрапливаний, составила 1 816 кв.м.; разделить земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, уточненной площадью 2 494 кв.м, в результате раздела которого будет образован земельный участок площадью 1 816 кв.м с расположенным на нем дачным домом, не представляется возможным, так как площадь оставшейся части земельного участка не будет соответствовать градостроительному регламенту.

Экспертное заключение, проведенное в рамках настоящего дела, признано судами соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о проведении повторной экспертизы Управлением не было заявлено в суде первой инстанции.

Отклоняя довод Управления о наличии судебных актов по делу N А41-15974/2017, которым обществу отказано в признании незаконным отказа управления в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, суды указали на то, что в рамках вышеуказанного дела исследовались иные обстоятельства, а именно: обществом не была обоснована площадь испрашиваемого участка, в котором суды указали на то, что в представленном заключении специалистом исследуется вопрос об определении достаточной, а не площади земельного участка, необходимой исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным.

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя суды обязали Управление делами Президента Российской Федерации принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу указанного земельного участка и направлении обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Избранный судами способ устранения нарушенных прав способен восстановить нарушенные права заявителя.

В кассационных жалобах приведены доводы о том, что эксперты вышли за пределы поставленного судом вопроса и фактически дали правовую оценку возможности или невозможности раздела спорного земельного участка, а именно: эксперт дал правовую оценку доказательствам и указал правовые последствия оценки доказательств.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку в настоящем случае суды исходили из того, что экспертное заключение соответствует требованиям закона, оно содержит развернутый ответ на поставленный судом вопрос.

Иные доводы кассационных жалоб указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании представленных в дело доказательств.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2019 г. и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. по настоящему делу, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2020 г. подлежит отмене, в связи с завершением производства в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. по делу N А41-39013/19 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления делами Президента Российской Федерации и ФГАУ "Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2019 г. и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. по настоящему делу, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2020 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко