Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2020 г. N Ф05-6235/20 по делу N А40-223667/2019

город Москва

15 июня 2020 г.

Дело N А40-223667/19-148-1295

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Мясницкая, 35": Андросенко И.С. (дов. от 30.08.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 09 июня 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2020 г.,

по делу N А40-223667/19-148-1295

по заявлению акционерного общества "Мясницкая, 35"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18 июня 2019 г. N 460/01/2018,

УСТАНОВИЛ: в период с 10 сентября 2018 г. по 12 ноября 2018 г. на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 28 августа 2018 г. проведено административное обследование земельного участка общей площадью 5 691 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002020:1010, расположенного по адресу: г. Москва, Берсеневская наб., вл. 6 (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Берсеньевский" и предоставлен в доверительное управление АО УК "Эстейт Инвест" на основании правил доверительного управления, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка (2.5) и обслуживание среднеэтажной жилой застройки (2.7).

На земельном участке располагаются:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002020:2474, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, Берсеневский пер., д. 2, стр. 1;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002020:1023, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, Берсеневская наб., д. 8, стр. 1;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002020:2209, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, Берсеневская наб., д. 6, стр. 4,

- часть нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002020:1031, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Берсеневская наб., д. 6, стр. 5.

Указанные здания принадлежат на праве собственности тем же лицам, что и земельный участок, и находятся в доверительном управлении АО УК "Эстейт Инвест".

На основании договора аренды нежилых помещений от 25 февраля 2013 г. N 442-МКО/12, Дополнительного соглашения от 18 ноября 2015 г. N 3 к указанному договору акционерное общество "Мясницкая, 35" (далее - АО "Мясницкая, 35", общество, заявитель) арендует у АО УК "Эстейт Инвест" Д.У. ЗПИФ "Берсеньевский" нежилые помещения общей площадью 10 952 кв.м. в здании, расположенном по адресу: г. Москва, Берсеневский пер., д. 2, стр. 1.

По договору аренды нежилых помещений от 01 ноября 2011 г. N 317-МКО/11 (в редакции дополнительного соглашения от 08 ноября 2016 г. N 5) АО "Мясницкая, 35" арендует у АО УК "Эстейт Инвест" Д.У. ЗПИФ "Берсеньевский" нежилые помещения общей площадью 6 212,4 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Москва, Берсеневская наб., д. 8, стр. 1.

Нежилые помещения общей площадью 1 147,8 кв.м. в этом же здании арендуются обществом у АО УК "Эстейт Инвест" по договору аренды нежилых помещений от 31 декабря 2008 г. N 143-МКО/08 (в редакции Соглашения о перемене лиц в обязательствах от 17 февраля 2010 г. и дополнительного соглашения от 31 мая 2018 г. N 10 к указанному договору).

Нежилые помещения в зданиях, расположенных по адресам: г. Москва, Берсеневская наб., д. 6, стр. 4 и стр. 5, находятся в аренде АО "Мясницкая, 35" в соответствии с договором аренды нежилых помещений от 16 сентября 2010 г. N 245-МКО/10 (в редакции Дополнительного соглашения от 20 августа 2014 г. N 6 к указанному договору).

Все вышеуказанные строения, расположенные на земельном участке, являются нежилыми.

Согласно пункту 3.2.1 договоров аренды общество обязалось использовать арендуемые помещения по назначению.

В ходе проведения обследования должностными лицами - государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что земельный участок площадью 5 691 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002020:1010 предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений института, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется с нарушением целевого назначения, а именно: для размещения офисов, магазинов, ресторана, кафе, спортклуба.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 29 октября 2018 г. 251, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 14 ноября 2018 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении АО "Мясницкая, 35" составлен протокол об административном правонарушении N 975.

18 июня 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 460/01/2018, которым АО "Мясницкая, 35" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО "Мясницкая, 35" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 18 июня 2019 N 460/01/2018 о привлечении АО "Мясницкая, 35" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, но и для размещения офисов, магазинов, ресторана, кафе и спортклуба.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Мясницкая, 35" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АО "Мясницкая, 35" против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (29 октября 2018).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 18 июня 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе, о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2020 г. по делу N А40-223667/19-148-1295 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко