Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 августа 2011 г. N Ф07-5859/2011 по делу N А66-6796/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Константинова П.Ю., Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.02.2011 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Потеева А.В.) по делу N А66-6796/2010, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнышко", место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, ул. Пушкинская, д. 7, ОГРН 1086952006481 (далее - ООО "Солнышко", Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, пер. Свободный, д. 2, ОГРН 1046900099828 (далее - управление Росреестра), и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тверской области, место нахождения: 170023, Тверская область, город Тверь, ул. Маршала Буденного, д. 8, ОГРН 1026900526080 (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"):

- признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино;

- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести в Государственный реестр земель запись о прекращении существования указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Кадастровое бюро" (далее - ООО "Кадастровое бюро") и Габидов Камиль Атаевич.

Решением от 17.02.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах управление Росреестра и ФГУ "Земельная кадастровая палата", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просят решение и постановление отменить и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалобы, Общество не представило доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" и управлением Росреестра. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, так как при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, который подлежит разрешению в порядке искового производства. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055 нормы законодательства нарушены не были. В связи с тем, что межевание земельного участка 69:10:00:00:08:0192 было выполнено в местной (условной) системе координат и не было привязки к общегосударственной системе координат СК-63, пересчет его в системе МКС-69 был невозможен, и как результат в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах характерных точек отсутствуют.

Отзыв на кассационные жалобы не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, ООО "Солнышко" является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 13 000 кв.м с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2008 серии 69 АБ N 110916).

ООО "Солнышко" обратилось в землеустроительную компанию общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор") для проведения землеустроительных работ, с целью уточнения границ принадлежащего ему земельного участка.

Письмом от 30.06.2010 N 31/06 ООО "Вектор" сообщило ООО "Солнышко" о получении отказа органа, осуществляющего кадастровый учет, в проведении кадастрового учета изменений в результате установления наложения на земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:00:00:008:1055 и 69:10:00:00:008:1056 (ранее единый кадастровый номер данных двух участков 69:10:00:00:008:650), расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино.

Решением управления Росреестра от 11.05.2010 N 6900/301/10-33065 ООО "Солнышко" отказано в государственном кадастровом учете в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Считая, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055, нарушает права ООО "Солнышко", как собственника земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 26 Закона о кадастре, частью 1 статьи 198 АПК РФ, пришел к выводу о том, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055, ответчик не исполнил своей обязанности по проверке уже имеющихся в государственном земельном кадастре сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192. Указанные действия управления Росреестра привели к наложению границ земельных участков, нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах и нарушению прав и законных интересов заявителя.

Оставляя решение от 17.02.2011 без изменения, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указав при этом, что в рассматриваемом деле спора о праве не имеется, так как спор касается лишь незаконного кадастрового учета земельного участка, поэтому избранный ООО "Солнышко" способ защиты нарушенного права является правильным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания незаконным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 26 того же Закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Из материалов дела следует, что постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 Сергеенко Ивану Михайловичу предоставлен земельный участок площадью 13 000 кв.м. расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году; ему присвоен кадастровый номер 69:10:00:00:08:0192. В марте 2008 года этот участок внесен в уставный капитал ООО "Солнышко".

В заключении государственной экспертизы от 12.12.2008, утвержденной приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 16.01.2009 N 0012, указано на то, что специалистами закрытого акционерного общества "Охотхозяйство Стренево" (далее - ЗАО "Охотхозяйство Стренево") при проведении подготовительных работ по межеванию земельных участков по заявке общества с ограниченной ответственностью СП "Медновский" (далее - ООО СП "Медновский") в районе деревни Сакулино Медновского сельского поселения не было выявлено, что земельные участки в районе деревни Сакулино, в том числе поле N 195, были предоставлены постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 в собственность Сергеенко И.М. для организации крестьянского хозяйства.

Ошибка при проведении подготовительных работ привела к тому, что специалистами ЗАО "Охотхозяйство Стренево" проведена съемка границ земельного участка, Сергеенко И.М., а не земельного участка ООО СП "Медновский" и далее к тому, что земельный участок, как вновь образованный, площадью 13 775 кв. метров был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 69:10:00:00:008:650.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:008:650 полностью накладывается на ранее сформированный и поставленный на учет участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:008:650 необходимо аннулировать.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055 образован из земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:650.

При таком положении суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 69:10:00:00:008:1055 Управление Росреестра было обязано проверить уже имеющиеся сведения в Государственном земельном кадастре в отношении земельного участка с номером 69:10:00:00:08:0192, обнаружить наложение границ этих участков и в соответствии со статьей 26 Закона о кадастре приостановить учет участка с номером 69:10:00:00:008:1055.

Суды правомерно указали, что неисполнение этой обязанности привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с номером 69:10:00:00:008:1055 произведена с нарушением Закона о кадастре, а также прав и законных интересов ООО "Солнышко", суды обоснованно удовлетворили заявленные последним требования.

Ссылка Управления Росреестра на то, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 учтен в государственном кадастре недвижимости без сведений о координатах его характерных точек, что исключает возможность установить наложение границ этого участка и участка с кадастровым номером 69:10:00:00:008:1055, правильно отклонена судами как противоречащая положениям действовавшего в спорный период Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, и Закону о кадастре. Кроме того, Управление Росреестра смогло установить наложение границ названных участков в 2010 году, указав на это в своем решении от 11.05.2010 N 6900/301/10-33065 о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка по заявлению ООО "Солнышко".

Приведенный в кассационных жалобах Управления Росреестра и ФГУ "Земельная кадастровая палата" довод о фактическом оспаривании заявителем права собственности Габидова К.А. на спорный земельный участок основан на неправильном толковании норм материального права. ООО "Солнышко", не оспаривая право собственности Габидова К.А. на земельный участок, приобретенный в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на другой земельный участок, просило суд признать незаконным кадастровый учет земельного участка в границах, которые установлены при неправильном межевании. Габидов К.А. в свою очередь не претендует на земельный участок, принадлежащий ООО "Солнышко".

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 17.02.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу N А66-6796/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

П.Ю. Константинов

И.В. Сергеева