Приложение. Обращение Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 22 октября 2015 г. N 1291-V ОД

Обращение
Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В условиях экономических санкций со стороны стран Евросоюза, импортозамещения сельскохозяйственной продукции, вопросы аквакультуры (рыбоводства) обретают особую актуальность. Решение данной проблемы сегодня во многом зависит от развития в субъектах Российской Федерации предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства.

Следует отметить, что Курская область располагает широкой сетью прудов. На территории региона имеется 785 искусственных водоемов (прудов и малых водохранилищ), в которых можно разводить рыбу без ограничений. Из них на 564 водоемах имеются гидротехнические сооружения. В 2014 году в Курской области произведено 1,4 тысячи тонн рыбы.

Однако на протяжении целого ряда лет есть немало нерешенных вопросов у предпринимателей, занятых в области разведения рыбы и водных биоресурсов. Наиболее острыми проблемами для этой категории предпринимателей стало использование ими водоемов для выращивания товарной рыбы на так называемых "русловых прудах", определение собственника земельных участков и водных объектов, а также пользование гидротехническими сооружениями. В результате малый бизнес все меньше стал интересоваться данным видом деятельности, а отдельные предприниматели стали заниматься им и вовсе полулегально.

Осуществление хозяйственной деятельности на водных объектах имеет свою специфику, определяемую федеральным законодательством, в частности, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральным законом от 02.07.2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе в зависимости от выбранного профиля хозяйственной деятельности. Вместе с тем, действующее федеральное законодательство пока не обеспечивает в достаточной степени правовое регулирование в сфере использования водных объектов.

К примеру, в федеральном законодательстве определение термина "пруд" отсутствует, что способствует появлению коллизий при определении прав собственности на такие водные объекты. Поэтому полагаем, что в Водном кодексе Российской Федерации необходимо дать четкое определение искусственного и естественного пруда, при этом критерием отнесения их к тому или иному виду должна стать не их гидравлическая связь с водотоками (реками, ручьями, каналами), а возможность водного объекта к сезонному спуску воды.

Кроме того, предлагаем внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления возможности распоряжаться земельными участками, занятыми такими водными объектами как пруды (русловые пруды), муниципальным образованиям.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона "О любительском рыболовстве", который подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства. Принятие данного законопроекта создаст необходимую базу нормативно-правового обеспечения права граждан на осуществление любительского рыболовства в целях личного потребления водных биоресурсов и в целях отдыха, а также получения соответствующих услуг в области любительского рыболовства.

Учитывая вышеизложенное, депутаты Курской областной Думы обращаются к Вам с предложением ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона N 200303-6 "О любительском рыболовстве".

Существующие противоречия в толковании нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области товарного рыбоводства и любительского рыболовства, негативно сказываются не только на развитии, но и на ведении бизнеса в целом. Поэтому сегодня необходимо консолидировано подходить к решению данной системной проблемы и найти пути ее решения на законодательном уровне.