Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемых администрацией города Железногорска

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 7 декабря 2015 г. N 3279

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемых администрацией города Железногорска

С изменениями и дополнениями от:

28 декабря 2016 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 28 декабря 2016 г. N 3159 пункт 1.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемых администрацией города Железногорска, (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемых администрацией города Железногорска, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.2. Настоящий Порядок не применяется в отношении:

1) проектов бюджетов города Железногорска на очередной финансовый год и плановый период и отчета об их исполнении;

2) проектов актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

3) проектов актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 21 Устава города Железногорска;

4) проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 28 декабря 2016 г. N 3159 пункт 1.3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. К проектам муниципальных нормативных правовых актов (далее - нормативных правовых актов), в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия, относятся подготавливаемые структурными подразделениями администрации города Железногорска проекты нормативных правовых актов администрации города Железногорска и Железногорской городской Думы, субъектом права законодательной инициативы которых выступает глава города Железногорска, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится структурными подразделениями администрации города Железногорска, осуществляющими разработку проектов нормативных правовых актов (далее - разработчики) в рамках предоставленных полномочий и органом, ответственным за подготовку заключения по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 28 декабря 2016 г. N 3159 пункт 1.5 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. В соответствии с федеральным законодательством оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Железногорска.

1.6. Выбор наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

1.7. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление);

2) разработка проекта нормативного правового акта, подготовка сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, проведение публичного обсуждения;

3) подготовка заключения по результатам оценки регулирующего воздействия (далее - заключение).

2. Размещение уведомления

2.1. Разработчик после принятия решения о разработке проекта нормативного правового акта размещает уведомление о подготовке нормативного правового акта, в котором представляет сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы, на сайте муниципального образования "город Железногорск" Курской области в разделе "Оценка регулирующего воздействия" в сети "Интернет" (далее - сайт) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта подписывается руководителем разработчика или лицом, временно исполняющим его обязанности, и содержит:

1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта;

2) сведения о разработчике проекта нормативного правового акта;

3) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, краткое изложение цели его регулирования;

4) круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

5) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на сайте, и способы представления таких предложений;

6) иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта.

2.2. К уведомлению прикладывается и размещается на сайте перечень вопросов для органов и организаций, указанных в пункте 2.3. настоящего Порядка.

2.3. О размещении уведомления разработчик извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

1) органы и организации, действующие на территории города Железногорска, целью деятельности которых является защита и предоставление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) иные организации, которым разработчик предлагает принять участие в подготовке проекта нормативного правового акта.

2.4. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в связи с размещением уведомления, составить сводку этих предложений не позднее 30 дней со дня окончания срока, указанного в подпункте 5 пункта 2.1. настоящего Порядка, и разместить ее на сайте.

2.5. По результатам рассмотрения поступивших предложений в связи с размещением уведомления разработчик:

1) приступает к разработке проекта нормативного правового акта;

2) принимает мотивированное решение об отказе от подготовки нормативного правового акта с учетом поступивших предложений (за исключением нормативных правовых актов, в отношении которых предусматривается обязательность правового регулирования в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Курской области в установленный законодательством срок). В случае принятия решения об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта разработчик размещает информацию об этом на сайте и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в п. 2.3. настоящего Порядка.

3. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение

3.1. Разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта и сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - сводный отчет) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, который подписывается его руководителем или лицом, временно исполняющим его обязанности.

3.2. Сводный отчет должен содержать следующие сведения:

1) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, краткое изложение цели его регулирования;

2) сведения о соответствии проекта нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, Курской области, муниципальным правовым актам;

3) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

4) новые полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

5) новые обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений;

6) оценка расходов (их наличие или отсутствие) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей, запретов, ограничений либо изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений;

7) риски негативных последствий решения проблемы предложенным способом регулирования;

8) предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

9) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

10) сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с размещением уведомления, сводка предложений в связи с размещением уведомления.

3.3. В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на сайте проект нормативного правового акта и сводный отчет.

3.4. Проведение публичного обсуждения начинается одновременно с размещением на сайте проекта нормативного правового акта. Дата размещения на сайте является датой начала публичного обсуждения.

Разработчик извещает о начале публичного обсуждения органы и организации, указанные в пункте 2.3. настоящего Порядка. Извещение подготавливается по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в нем указываются:

1) сведения о месте размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета;

2) срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и способ их предоставления.

3.5. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком и не может составлять менее 30 календарных дней с даты размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета на сайте.

Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика. Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на сайте.

3.6. Разработчик обязан рассмотреть предложения, поступившие в установленный им срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета, и не позднее 5 рабочих дней после окончания срока публичного обсуждения составить сводку поступивших предложений, которая подписывается его руководителем или лицом, временно исполняющим его обязанности.

3.7. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик:

1) дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет. При этом дополнительно в сводный отчет включаются сведения о проведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета, сроках его проведения, сводка предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения. Проект нормативного правового акта и сводный отчет, доработанные по результатам публичного обсуждения, разработчик размещает на сайте и одновременно направляет в управление экономики и прогнозирования администрации города Железногорска для подготовки заключения по результатам оценки регулирующего воздействия;

2) принимает решение об отказе от принятия нормативного правового акта (за исключением нормативного правового акта, в отношении которого предусматривается обязательность правового регулирования в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Курской области в установленный законодательством срок). В случае принятия решения об отказе от принятия нормативного правового акта разработчик размещает информацию об этом на сайте, а также извещает об этом органы и организации, указанные в пункте 2.3. настоящего Порядка.

4. Подготовка Заключения

4.1. Органом, ответственным за подготовку заключения по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ответственный орган), является управление экономики и прогнозирования администрации города Железногорска. Ответственный орган рассматривает проект нормативного правового акта и сводный отчет в срок не более 15 календарных дней со дня поступления и подготавливает заключение.

4.2. Ответственный орган направляет проект нормативного правового акта в Управление финансов для получения мнения о наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета города Железногорска. Управление финансов администрации города Железногорска подготавливает мнение в срок не более 10 календарных дней со дня получения проекта нормативного правового акта и сводного отчета и направляет его в ответственный орган.

Выводы формулируются ответственным органом с учетом мнения Управления финансов администрации города Железногорска.

4.3. При изучении проекта и сводного отчета необходимо обращать внимание на следующие основные сведения, содержащиеся в сводном отчете:

1) точность формулировки выявленной проблемы;

2) обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

3) определение целей предлагаемого правового регулирования;

4) практическую реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

5) достоверность показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможного последующего мониторинга их достижения;

6) корректность оценки разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета города Железногорска, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.

4.4. Ответственный орган подготавливает Заключение по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. Заключение подписывается начальником ответственного органа.

Заключение содержит выводы:

1) о соблюдении разработчиком процедуры проведения оценки регулирующего воздействия;

2) о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;

3) о наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, расходов бюджета города Железногорска.

В случае наличия обоснованных предложений, направленных на улучшение качества проекта нормативного правового акта, они также включаются в Заключение.

При отсутствии в заключении замечаний разработчик осуществляет согласование проекта нормативного правового акта в установленном администрацией города Железногорска порядке.

4.5. В случае, если в Заключении содержится вывод о том, что при подготовке проекта нормативного правового акта не была соблюдена процедура проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры, предусмотренные настоящим Порядком, начиная с невыполненной процедуры, после чего дорабатывает проект нормативного правового акта и повторно направляет проект нормативного правового акта и сводный отчет в ответственный орган.

4.6. Ответственный орган заключение размещает на сайте в срок не более 3 рабочих дней со дня его подготовки и направляет разработчику.