Приложение N 1. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Обояни
Курской области
от 16 мая 2016 г. N 358

Правила
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения Администрацией города Обояни административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Обояни, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) структурных подразделений Администрации города Обояни при осуществлении муниципального контроля.

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Обояни, их должностными лицами, взаимодействия Администрации города Обояни с физическими и юридическими лицами, иными органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной услуги.

2. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации города Обояни, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, законами Курской области, нормативными правовыми актами Администрации города Обояни.

3. При разработке регламентов структурное подразделение Администрации города Обояни предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции. Структурное подразделение Администрации города Обояни, осуществляющее подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и Курской области;

г) ответственность должностных лиц структурных подразделений Администрации города Обояни, исполняющих муниципальные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

4. Регламенты, разработанные структурными подразделениями Администрации города Обояни, утверждаются постановлением Администрации города Обояни в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Обояни Курской области.

5. Исполнение Администрацией города Обояни отдельных государственных полномочий Курской области, переданных ей на основании законодательства Курской области с предоставлением субвенций из бюджета Курской области, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти Курской области, если иное не установлено законом Курской области.

6. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации города Обояни на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства Российской Федерации, законами Курской области, и включаются в перечень муниципальных услуг (функций), формируемый Администрацией города Обояни и размещаемый в региональной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области".

7. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным лицом местного самоуправления города.

Структурное подразделение Администрации города Обояни, ответственное за разработку регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

Заключение на проект регламента предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней со дня его получения.

Структурное подразделение Администрации города Обояни, ответственное за разработку регламента, обеспечивает учет замечаний уполномоченного лица местного самоуправления района на проведение экспертизы регламентов. Повторного направления доработанного проекта регламента указанному уполномоченному лицу на заключение не требуется.

Внесение изменений в регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов, за исключением случаев применения упрощенного порядка внесения изменений, установленных настоящим пунктом.

Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты применяется, если данные изменения не касаются изменений условий и порядка исполнения муниципальных функций, не затрагивают прав и законных интересов физических и юридических лиц, в случаях:

устранения замечаний, указанных в заключениях органов юстиции, актах прокурорского реагирования;

исполнения решения судов о признании административного регламента недействующим полностью или в части;

внесения сведений, которые не влекут правовые последствия;

изменения юридико-технического или редакционно-технического характера;

изменения информации о месте нахождении Администрации города Обояни или его структурных подразделений;

месте нахождении ОБУ "МФЦ" и его филиалов, телефонах, адресах электронной почты, должностных лицах, ответственных за выполнение административных процедур;

изменения структуры Администрации города Обояни, штатного расписания Администрации города Обояни, изменения наименования должности муниципальной службы Администрации города Обояни, ответственного лица за исполнение административного действия.

Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в административные регламенты, подготовленные по упрощенному порядку, не подлежат экспертизе и размещению разработчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение уполномоченного лица местного самоуправления города и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте муниципального образования "город Обоянь" Обоянского района Курской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

II. Требования к регламентам

9. Наименование регламента определяется структурным подразделением Администрации города Обояни, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного акта, которым предусмотрена муниципальная функция.

10. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц.

11. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной функции;

б) наименование структурного подразделения Администрации города Обояни, исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные структурные подразделения, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами города, то указываются все структурные подразделения, органы местного самоуправления, организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет муниципального контроля;

д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;

ж) описание результата исполнения муниципальной функции.

12. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;

б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого (раздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации);

в) срок исполнения муниципальной функции.

13. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы Администрации города Обояни, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;

б) справочные телефоны структурных подразделений Администрации города Обояни, исполняющих функцию;

в) адрес официального сайта муниципального образования "город Обоянь" Обоянского района Курской области в сети "Интернет", содержащий информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адрес электронной почты Администрации города Обояни;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (Функций) Курской области";

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальном сайте муниципального образования "город Обоянь" Обоянского района Курской области в сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области".

14. В подразделе, касающиеся сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой в лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю, указывается информация об обоснованиях и порядке взимания платы либо об отсутствии таковой платы.

15. В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальной функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.

16. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.

В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

17. Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к регламенту.

18. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительностью и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия, порядок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат и обязательного отображения административной процедуры.

19. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами структурного подразделения Администрации города Обояни положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;

в) ответственность должностных лиц структурного подразделения Администрации города Обояни за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе и со стороны граждан, их объединений и организаций.

20. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решения и действий (бездействия) структурных подразделений Администрации города Обояни, исполняющих муниципальную функцию, а также должностных лиц, указываются:

а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействие) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;

б) предмет досудебного обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре, либо инстанции обжалования.

III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов

21. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.

22. Предметом независимой экспертизы проекта (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента, на официальном сайте муниципального образования "город Обоянь" Обоянского района Курской области. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента в сети "Интернет".

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение Администрации города Обояни, являющееся разработчиком регламента.

Структурное подразделение, являющееся разработчиком регламента, обязано рассмотреть поступившее заключение независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

23. Непоступление заключения независимой экспертизы в структурное подразделение Администрации города Обояни, являющееся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.