Постановление Администрации г. Льгова Курской области от 13 сентября 2016 г. N 275 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов, объектов и услуг в сфере образования на территории Льговского района Курской области на 2016 - 2020 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", постановлением Администрации Курской области от 03.09.2015 N 574-па "О проведении мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", в целях обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, Администрация Льговского района Курской области постановляет:

1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов, объектов и услуг в сфере образования на территории Льговского района на 2016 - 2020 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Льговского района Курской области Ситникова В.Н.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Льговского района

С.Н. Коростелев

План мероприятий ("дорожная карта")
по повышению значений показателей доступности для инвалидов, объектов и услуг в сфере образования на территории Льговского района Курской области на 2016 - 2020 годы
(утв. постановлением Администрации г. Льгова Курской области
от 13 сентября 2016 г. N 275)

1. Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 - 2020 годы. Одним из приоритетов социальной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными правилами и нормами международного права, является реализация мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных, адаптированных носителей.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов, в том числе об объектах социальной инфраструктуры и оказываемых ими услугах (с учетом требований доступности объектов и услуг для граждан с различными видами нарушений функций и ограничений жизнедеятельности).

В соответствии с целями и задачами государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" (далее - Государственная программа) предусмотрено формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (как через оценку состояния их доступности, так и через реализацию системных мер, направленных на повышение доступности - адаптацию; а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации. Результаты этой деятельности рекомендовано всем субъектам Российской Федерации отражать на общедоступном информационном ресурсе - картах доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Среди целевых показателей (индикаторов) Государственной программы: "доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации".

В связи с этим отделом образования Администрации Льговского района Курской области разработан План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности образовательных организаций и услуг в сфере образования Льговского района для детей-инвалидов и маломобильных групп населения на период 2016 - 2020 гг. по повышению значений показателей доступности для инвалидов.

2. Обоснование целей обеспечения доступности образовательных организаций и услуг в сфере образования, а также возможностей их достижения в установленные сроки. Федеральным законом от 01.12.2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено соблюдение с 01.01.2016 года условий доступности для детей-инвалидов объектов образования, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих получению образовательных услуг наравне с другими. В настоящее время наблюдается разрыв между реальным состоянием ресурсной базы образовательных организаций Льговского района, оказывающих образовательные услуги детям-инвалидам и сформировавшейся потребностью эффективной реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, включая инклюзивное образование. Существующая сеть образовательных организаций Льговского района в основном не удовлетворяет потребности детей-инвалидов, не имеет универсальной безбарьерной образовательной среды для совместного обучения детей-инвалидов и обычных школьников. Состояние материально-технической базы образовательных учреждений и их территориальная доступность имеет низкий уровень соответствия современным требованиям для организации инклюзивного совместного обучения и воспитания детей, в том числе детей-инвалидов. Образовательные организации не обеспечены достаточной физической доступностью для детей-инвалидов, имеют низкий уровень методической подготовки к реализации инклюзивного образования, испытывают нехватку специалистов в области социализации детей-инвалидов. В создании в общеобразовательных организациях доступной образовательной среды заинтересованы дети с ограниченными возможностями, родители, представители общественности. Решение проблемы предполагает модернизацию и дооборудование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, с учетом требований доступности для детей с ограниченными возможностями здоровья. С 2014 года начато проведение мероприятий по формированию на территории Льговского района образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2014 году за счет средств федерального, областного и районного бюджетов созданы условия для инклюзивного образования в обычных классах в базовой общеобразовательной организации - МБОУ "Шерекинская СОШ" Льговского района Курской области. В учреждении установлены пандусы, проведена адаптация санитарно-гигиенических, учебных классов, адаптация дверных проемов. Ключевой проблемой на период до 2020 года выступает недостаточный уровень соответствия образовательных организаций условиям для реализации инклюзивного образования, в том числе низкий уровень физической доступности для детей-инвалидов, потребности в специалистах для сопровождения детей с особыми потребностями в общем образовательном процессе. Представляется необходимым в рамках реализации "Плана мероприятий (дорожная карта) по повышению значений доступности для инвалидов и маломобильных групп населения образовательных организаций и услуг в сфере образования Льговского района на 2016 - 2020 гг." дальнейшее проведение мероприятий по созданию безбарьерной доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья и реализации инклюзивного образования в образовательных организациях Льговского района.

3. Сроки и ожидаемые результаты: 2016 - 2020 гг. - создание универсальной безбарьерной среды для детей-инвалидов в образовательных организациях, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

4. "Дорожной картой" в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" определяются:

цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг;

значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2020 годов);

перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

5. Целями реализации "дорожной карты" являются:

создание условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения равных возможностей доступа к объекту образовательной организации и предоставляемым услугам, а также оказание им при этом необходимой помощи в пределах полномочий;

установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объекта и услуг;

оснащение объекта приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность предоставляемых на нем услуг;

проведение паспортизации объекта и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей его доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. "Дорожной картой" предусматривается создание необходимых условий для решения основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объекту и услугам, в том числе:

адаптация объекта с учетом реконструкции или капитального ремонта для обеспечения доступа инвалидов к объекту и услугам;

отсутствие или неполная оснащенность объекта приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;

наличие работников, предоставляющих услуги инвалидам, не прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанных с обеспечением их доступности и оказанием при этом помощи инвалидам, и не владеющих необходимыми для этого знаниями и навыками;

отсутствие паспорта доступности объекта, содержащего решения об объеме и сроках проведения мероприятий по поэтапному созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов;

отсутствие в административных регламентах государственных услуг (в должностных инструкциях работников) положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

"Дорожной картой" предусматривается проведение мероприятий по поэтапному повышению значений показателей, предоставляемых услуг инвалидам с учетом имеющихся у них нарушений функций организма, а также оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих получению услуг, таких как:

принятие ОО нормативных правовых документов, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий доступности объекта и услуг для инвалидов;

организация работы по обеспечению предоставления услуг инвалидам;

расширение перечня оказываемых услуг, доступных для лиц с ограниченными возможностями, через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

7. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определены в "дорожной карте", исходя из норм и требований:

Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 сентября 2013 г., регистрационный N 30038);

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605 "Об утверждении свода правил "СНиП 35 - 01 - 2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)";

приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи";

8. Основные ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

поэтапное выполнение запланированных значений (показателей) доступности объекта и услуг с учетом финансовых возможностей организации, предоставляющей услуги в сфере образования;

обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту и предоставляемым услугам согласно запланированным показателям Плана мероприятий ("дорожной карты") в (ОО)

Реализация "дорожной карты" позволит сформировать условия для устойчивого развития доступной среды для инвалидов, повысить доступность и качество предоставляемых инвалидам услуг в сфере образования, преодолеть социальную разобщенность.

Сроки реализации Плана мероприятий "дорожной карты" - 2016 - 2020 годы.

Результатом реализации "дорожной карты" является повышение к 2020 году значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования.

9. При разработке дорожной карты доступности использованы принципы "Универсального дизайна":

равенство в пользовании (для людей с разными физическими возможностями); (выбор способа использования продукта с учетом разнообразных индивидуальных предпочтений и способности пользователя);

гибкость в использовании;

простой и интуитивно понятный дизайн (независимо от опыта, знаний, языковых навыков и уровня концентрации внимания в данный момент, при необходимости - наличие подсказок);

легко воспринимаемая информация (независимо от условий окружающей среды и особенностей восприятия самого пользователя; с использованием различных способов: визуальных, вербальных, осязательных; совместимость с различными технологиями и средствами, которые используют люди с ограниченными возможностями здоровья);

допустимость ошибки (дизайн должен свести к минимуму опасность или негативные последствия случайных или непреднамеренных действий);

низкое физическое усилие (потребитель должен максимально эффективно и комфортно пользоваться дизайном, прилагая минимум усилий);

размер и пространство для доступа и использования 9 обеспечение видимости важных элементов и легкий доступ для любого пользователя, в том числе для использования, при необходимости, вспомогательных средств или личного помощника).