Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
Администрации города Курска
от 8 февраля 2017 г. N 380

Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В муниципальном образовании "Город Курск" накоплен определенный опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования.

Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Курск" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области".

Сложилась система правового регулирования, отвечающая задачам развития муниципальной службы, приняты правовые акты об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, утверждены Положения о проведении аттестации муниципальных служащих, о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, о реестре муниципальных служащих, о порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и другие нормативные правовые акты. Это позволило организовать работу по ведению реестра муниципальных служащих, провести аттестацию муниципальных служащих, обеспечить поддержание уровня теоретической подготовки и информационного обеспечения муниципальных служащих путем организации учебы.

Общая численность муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Курск" на 1 июля 2015 года составляла 832 человека.

Качественный состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями.

Доля лиц, имеющих высшее образование, составляет 95%, из них 20% имеют второе высшее образование.

Среди муниципальных служащих преобладают женщины - 80%.

Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что большую часть составляют лица в возрасте от 30 до 50 лет - 55%; 18% составляют муниципальные служащие до 30 лет, меньше всего на муниципальной службе лиц старше 60 лет - 2%.

42% муниципальных служащих имеют муниципальный стаж работы свыше 15 лет и 54% - от 1 до 15 лет, не имеют стажа муниципальной службы 4% муниципальных служащих. Следовательно, можно говорить о наличии в органах местного самоуправления города Курска преобладающей группы специалистов с большим опытом работы (свыше 15 лет) на муниципальной службе.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальные служащие с 2012 года принимают участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих.

В 2012 году на курсах повышения квалификации прошли обучение 112 муниципальных служащих, в 2013 году - 176 муниципальных служащих, в 2014 году - 116 муниципальных служащих, 2015 году - 72 муниципальных служащих.

150 муниципальных служащих отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска приняли участие в информационно - практических семинарах.

Созданы необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих. Все муниципальные служащие обеспечены телематическими услугами.

В 2015 году аттестовано 133 муниципальных служащих, все они соответствуют замещаемой должности муниципальной службы.

Сформирован резерв управленческих кадров, разработаны и утверждены планы индивидуального развития резервистов.

Реализуются антикоррупционные мероприятия на муниципальной службе, приняты меры по совершенствованию кадровой работы, усилению контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В целях выработки антикоррупционного поведения муниципальных служащих создана комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и утверждены Кодексы этики и служебного поведения муниципального служащего Администрации города Курска, отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, Курского городского Собрания, Контрольно-счетной палаты города Курска.

Созданы условия для муниципальных служащих по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Вместе с тем, повышение профессионального потенциала муниципальных служащих требует постоянного внимания, развития и приведения в соответствие с современными требованиями.

Решение задач развития муниципальной службы должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению данных вопросов.

В городе Курске проводится активная работа по реализации на территории города мероприятий административной реформы.

Основными программными мероприятиями являются: организация предоставления муниципальных услуг отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска на базе ОБУ "МФЦ", МКУ "МФЦ", мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, перевод муниципальных услуг в электронный вид.

Проводится работа по формированию и ведению Реестра муниципальных услуг, размещению сведений о муниципальных услугах на портале государственных и муниципальных услуг Курской области. По состоянию на 31 декабря 2015 года в Реестр муниципальных услуг города Курска внесены сведения о 80 услугах из 80 и 1 контрольной функции из 6, утвержденных Постановлением Администрации города Курска от 29.12.2011 N 4056 (в ред. от 22.11.2012 N 4206). На Едином портале государственных услуг (функций) опубликована информация о 55 муниципальных услугах из 80 утвержденных.

Отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска заключено 11 Соглашений о взаимодействии с ОБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Администрацией города Курска утвержден перечень муниципальных услуг в количестве 26, предоставляемых на базе ОБУ "МФЦ" (распоряжение Администрации города Курска от 13.06.2012 N 192-ра).

Одной из основных задач реализации административной реформы является расширение филиальной сети многофункциональных центров.

12 сентября 2014 года открылся филиал многофункционального центра на территории Центрального округа города Курска по адресу: г. Курск, ул. В. Луговая, 24, общей площадью 1600 кв м., оборудованном в соответствии с требованием комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг. Пропускная способность данного учреждения составляет до 700 человек в день. После открытия центра, ранее созданные рабочие места на базе земельного комитета города Курска и комитета социальной защиты населения города Курска переведены в новое учреждение. С 1 ноября 2015 года в городе Курске действует МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Курска". На базе МКУ "МФЦ" оказывается пока 4 государственные услуги. Работа по расширению перечня услуг продолжается.

В Перечень муниципальных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия вошли 32 муниципальные услуги; определены 9 отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, участвующих в межведомственном взаимодействии, разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия по каждой услуге и размещены в системе мониторинга готовности власти к межведомственному взаимодействию.

По всем 32 муниципальным услугам организовано межведомственное взаимодействие. За счет организации электронного межведомственного взаимодействия между органами власти всех уровней сокращен перечень документов, предоставляемых заявителями лично. В прошедшем году отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска направлено более 36 тысяч запросов в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Администрацией города Курска проводится работа по обеспечению перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

В 2015 году отраслевыми органами Администрации города Курска оказывались 4 муниципальные услуги в электронном виде:

"Предоставление информации из информационной базы данных имущества муниципальной собственности города Курска";

"Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет";

"Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий";

"Предоставление информации о проведения ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории муниципального образования".

В 2016 году Администрацией города Курска продолжилась работа по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В соответствии с государственным контрактом с ОАО "Ростелеком" согласно областной целевой программе "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" оказывалось 9 типовых муниципальных услуг в электронном виде.

В целях обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде отраслевыми органами Администрации города Курска в соответствии с областными типовыми административными регламентами разработаны проекты административных регламентов предоставления 9 типовых муниципальных услуг.

В целях выявления и своевременного устранения проблем при предоставлении муниципальных услуг ежегодно проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг. Администрацией города Курска в октябре-декабре 2015 года проведен мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска.

В проведении мониторинга приняли участие 7 отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, администрации Железнодорожного, Сеймского и Центрального округов города Курска. Объектом исследования стали 8 наиболее массовых муниципальных услуг.

Методом проведения мониторинга определено анкетирование граждан, являющихся получателями муниципальных услуг. При проведении исследования опрошено 3645 респондентов.

Анализ полученных результатов в сравнении с результатами предшествующего мониторинга показал, что количество граждан, обратившихся за предоставлением муниципальных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг, значительно увеличилось, можно также отметить сокращение сроков ожидания в очереди при подаче документов, соблюдаются стандарты предоставления услуг, отмечена вежливость сотрудников.

В целом картина удовлетворения качеством и уровнем доступности муниципальных услуг позитивна.

В 2016 - 2018 годах в Администрации города Курска работа будет сосредоточена на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, актуализации реестра муниципальных услуг (функций) для дальнейшего опубликования на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска, продолжиться работа по предоставлению муниципальных услуг на базе ОБУ "МФЦ", МКУ "МФЦ", отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска, проведению мониторинга качества предоставляемых услуг.

Развитие города Курска, обеспечение его социальной стабильности во многом зависит от активного участия в решении городских проблем творческого, интеллектуального, научного, культурного потенциала и инициативы жителей.

В настоящее время на территории города Курска действуют более 500 общественных организаций, из них свыше 100 взаимодействуют с органами местного самоуправления города Курска. Общественные организации, действующие в городе, представляют собой различные социальные группы и действуют по различным направлениям: военно-патриотическое воспитание молодежи, организация досуга, защита прав населения и др.

Сегодня деятельность общественных организаций становится заметным фактором общественной жизни города Курска и его дальнейшее развитие зависит от эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с ними, от укрепления доверия горожан к органам местного самоуправления, совершенствования демократических форм управления.

Одной из форм проявления гражданской инициативы, самоуправления граждан по месту жительства являются ТОСы - территориальные общественные самоуправления. В соответствии с решением Курского городского Собрания от 22.11.2007 N 398-3-РС "О территориальном общественном самоуправлении в городе Курске", постановлением Администрации города Курска от 10.10.2008 N 1876 "О мерах по реализации решения Курского городского Собрания от 22.11.2007 N 398-3-РС "О территориальном общественном самоуправлении в городе Курске" с 2009 года в городе Курске началась работа по их созданию. ТОСы, в основном, создаются на базе уличных комитетов.

К концу 2013 года на территории города Курска были созданы 282 ТОСа: в Центральном округе - 146, в Сеймском округе - 63, в Железнодорожном округе - 73.

В 2014 году были образованы 2 ТОСа в Центральном округе и еще один ТОС из Сеймского округа был переведен в границы Центрального округа.

В настоящее время в Курске действуют 285 ТОСа: в Центральном округе - 150, в Сеймском округе - 62, в Железнодорожном округе - 73.

Администрацией города Курска введена система поощрения председателей ТОСов: руководители органов ТОС получают ежеквартальное денежное вознаграждение и бесплатную подписку на газету "Городские известия". На эти цели из бюджета города Курска ежегодно выделяются денежные средства.

В настоящее время работа по созданию новых ТОСов проводится по мере образования новых улиц индивидуальной застройки.

Создание ТОСов позволило укрепить взаимодействие органов местного самоуправления города Курска с населением.

В настоящее время значительная часть электронно-вычислительной и оргтехники (далее - ЭВТ), эксплуатируемой органами местного самоуправления города Курска на 31.12.2015 имеет истекший срок полезного использования.

Сроком полезного использования признается период, в течение которого амортизируемое имущество служит для выполнения целей деятельности органов местного самоуправления, который составляет 3 года.

Такой срок определяется органами местного самоуправления города Курска на дату ввода в эксплуатацию объекта амортизируемого имущества, руководствуясь ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) и классификацией основных средств, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

Анализ состояния электронно-вычислительной техники и оргтехники на 31.12.2015 приведен в таблице 1.

Характеристика текущего состояния электронно-вычислительной техники и оргтехники

Таблица 1.

Подразделения	Количество изделий ЭВТ (ОКОФ 143020000), шт	Балансовая стоимость изделий ЭВТ, тыс. руб.	Остаточная стоимость изделий ЭВТ, тыс. руб.	Количество изделий ЭВТ с истекшим сроком полезного использования, шт.	Доля изделий ЭВТ с истекшим сроком полезного использования, %
1	2	3	4	5	6
Администрация города Курска	508	7960,4	676,5	404	79,5%
Администрация Железнодорожного округа города Курска	113	1314,3	0,0	103	91,2%
Администрация Сеймского округа города Курска	156	1625,9	0,0	137	87,8%
Администрация Центрального округа города Курска	185	2135,7	42,0	170	91,9%
Департамент закупок для муниципальных нужд города	54	871,4	1,6	50	92,6%
Департамент реформирования городского хозяйства города Курска	42	614,6	0,0	37	88,1%
Департамент строительства и инвестиционных программ города Курска	45	620,0	13,9	35	77,8%
Департамент транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска	37	404,9	0,0	33	89,2%
Земельный комитет города Курска	115	2180,4	436,5	83	72,2%
Комитет архитектуры и градостроительства города Курска	113	2634,7	718,4	95	84,1%
Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска	153	2001,5	0,0	133	86,9%
Комитет образования города Курска	116	2117,0	0,0	116	100,0%
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска	265	3737,0	5,0	256	96,6%
Комитет социальной защиты населения города Курска	232	7250,2	832,2	200	86,2%
Комитет финансов города Курска	250	5655,8	554,5	237	94,8%
Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска	57	1757,5	10,7	40	70,2%
Управление культуры города Курска	17	410,8	0,0	13	76,5%
Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска	89	1366,5	0,0	83	93,3%
Управление по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска	54	860,9	0,0	54	100,0%
Управление по учету и распределению жилья города Курска	45	861,1	0,0	44	97,8%
Курское городское Собрание	72	2178,8	297,0	66	91,7%
Контрольно-счетная палата города Курска	32	496,7	0,0	23	71,9%
Контрольно-ревизионное управление города Курска	19	399,9	67,3	14	73,7%
Управление муниципального контроля города Курска	12	184,3	0,0	2	16,7%
Всего:	2781	49640,4	3655,6	2428	87,3%

Охрана труда - одно из важнейших направлений деятельности любого учреждения, затрагивающее интересы всех работников.

Основная цель охраны труда - это сохранение жизни и здоровья работников и одним из этапов достижения этой цели является определение рисков развития заболеваний, раннее выявление имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранение и укрепление физического и психического здоровья муниципального служащего.

Большинство несчастных случаев происходит по причинам организационного характера, где основную роль играет "человеческий фактор", прежде всего связанный с недостатками в организации обучения и подготовке работников по охране труда, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, неудовлетворительным техническим состоянием зданий, несовершенством в организации рабочих мест.

Проведен анализ динамики профилактической работы по сохранению здоровья муниципальных служащих в таблице 2.

Динамика профилактической работы по сохранению здоровья муниципальных служащих

Таблица 2.

Годы	Аттестация рабочих мест (специальная оценка условий труда)	Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организациях, имеющих лицензию на право образовательной деятельности	Обучение ответственных за электрохозяйство, тепловое хозяйство, специалистов по пожарно-техническому минимуму в организациях, имеющих лицензии на право образовательной деятельности	Своевременное и качественное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (1 раз в 2 года), ежегодная диспансеризация муниципальных служащих
2012	700	43	-	684
2013	-	31	1	729
2014	18	35	16	578
2015	0	14	16	690

Специальная оценка условий труда является основой для планирования и осуществления мероприятий по оздоровлению и улучшению условий труда. Специальная оценка условий труда по условиям труда становится основным фактором проводимых в сфере охраны труда реформ и является первым шагом при проведении оценки рисков.

На основе результатов аттестации формируются списки подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам.

В помещениях, в которых осуществляется работа на ПЭВМ, должны быть обеспечены оптимальные параметры микроклимата, приведенные в таблице.

Требования к микроклимату на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ

Таблица 3.

Период года	Температура воздуха, °C	Температура поверхностей, °C	Относительная влажность воздуха, %	Скорость движения воздуха, м/с
Холодный	21 - 24	21 - 25	60 - 40	0,1
Теплый	22 - 25	21 - 26	60 - 40	0,1

Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья работников является принятие мер по улучшению условий и охраны труда, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, а также содействие повышению качества медицинских осмотров (диспансеризации муниципальных служащих) с целью улучшения выявления профессиональных патологий на ранних стадиях и профилактических осмотров.

С целью обеспечения доступности, открытости и прозрачности решений и действий публичной власти в городе организовано ежедневное информирование жителей города Курска о деятельности Администрации города Курска: подготавливаются и направляются по 94 электронным адресам СМИ пресс-релизы и размещается ежедневная информация на официальном интернет-сайте, организуются пресс-конференции, встречи с журналистами, выступления в СМИ главы Администрации города, руководителей органов Администрации.

Кроме того, осуществляется подготовка для главы Администрации города Курска ежедневных обзоров периодических печатных изданий и телепрограмм, мониторинг публикаций и видеоматериалов о событиях в городе, решениях и действиях органов власти, характере их освещения в различных СМИ; подготовка ежеквартальных и годовых аналитических отчетов об освещении в СМИ деятельности Администрации муниципального образования.

Взаимодействие с журналистами и редакциями СМИ всех форм собственности, организация и подготовка ответов на критические выступления в СМИ позволяют оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности областного центра, способствуют укреплению института демократии муниципальной власти.

Для более широкого информирования общественности в газете "Городские известия" обеспечивается публикация информации о деятельности органов местного самоуправления города Курска во всех сферах жизни города, муниципальных правовых актов города Курска, иных документов, подлежащих обнародованию.

В целях размещения оперативной информации о деятельности Администрации города Курска, Курского городского Собрания, Контрольно-счетной палаты города Курска осуществляется размещение официальных документов и сообщений, подлежащих обнародованию на официальных сайтах Администрации города Курска и ее органов, Курского городского Собрания, Контрольно-счетной палаты города Курска.

Все вышеперечисленные факторы определяют актуальность муниципальной программы города Курска "Развитие муниципальной службы, повышение эффективности взаимодействия с общественными организациями и территориальными органами самоуправления в городе Курске на 2016 - 2018 годы".

Мероприятия данной Программы направлены на решение указанных проблем в муниципальном образовании "Город Курск".

Масштабность реализуемых в рамках Программы задач требует четкой координации и управления. Программа позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы, комплексную оптимизацию муниципальных услуг, взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и органами территориального общественного самоуправления в городе Курске.