Приложение. Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к приказу комитета финансов
Курской области
от 23 октября 2017 г. N 85н

Методика
планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября, 4 декабря 2017 г.

В основу прогноза расходов областного бюджета положены Федеральные законы от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), Основные направления бюджетной и налоговой политики Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденные распоряжением Администрации Курской области от 3 октября 2017 года N 451-ра, приказ комитета финансов Курской области от 22 октября 2015 года N 53н "Об утверждении Указаний об установлении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области", а также проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 20 ноября 2017 г. - Приказ Комитета финансов Курской области от 20 ноября 2017 г. N 96н

См. предыдущую редакцию

I. Общие подходы к планированию бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Планирование объемов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется в рамках государственных программ Курской области и непрограммных мероприятий.

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется исходя из "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2018 и 2019 годы, утвержденных Законом Курской области от 13.12.2016 года N 103-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" с учетом их доведения до уровня 2017 года по расходам длящегося срока действия и оптимизации расходов несоциального характера. В основу формирования расходов 2020 года положены бюджетные ассигнования 2019 года.

Планирование расходов областного бюджета осуществляется на:

1) оплату труда работников органов государственной власти, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется исходя из утвержденных структур, действующих на 1 июля 2017 года, и нормативных актов Курской области, регулирующих оплату труда;

2) текущее содержание органов государственной власти Курской области, государственных органов Курской области - исходя их общих подходов к расчету бюджетных проектировок, а также установленных для Курской области нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) социальные выплаты (пособия, компенсации, доплаты, надбавки, дополнительное материальное обеспечение, единовременная и ежемесячная выплата семьям с детьми) и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством исходя из ожидаемой численности получателей, с учетом ее изменения, и размеров выплат.

При формировании областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов применены общие подходы к расчету бюджетных проектировок:

1) по начислениям на оплату труда в соответствии с установленными тарифами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30,2%;

2) планирование бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с основаниями для возникновения расходных обязательств областного бюджета согласно статьям 85 и 174.2 БК РФ, учитывая положения порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета (постановление Администрации Курской области от 07.07.2011 года N 301-па);

3) расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов производится в соответствии с законами Курской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

4) расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определяются в соответствии с Законами Курской области, регулирующими порядок и методику распределения дотаций;

5) бюджетные ассигнования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде целевых субвенций и субсидий, предусматриваются в объемах, отраженных в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на момент формирования областного бюджета;

6) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Курской области планируется в размере прогнозируемого объема доходов, перечень которых утвержден Законом Курской области от 23.08.2011 года N 52-ЗКО, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство;

7) субсидии частным образовательным организациям планируются в соответствии с Порядками, утвержденными Администрацией Курской области;

8) планирование бюджетных ассигнований на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 и от 7 мая 2012 года N 597 осуществляется в соответствии со средней заработной платой категории работников, определенных в Указах Президента Российской Федерации, к средней заработной плате в регионе;

9) расходы на строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Курской области предусмотрены в соответствии с решениями об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области;

10) расходы на обеспечение условий софинансирования из федерального бюджета определены исходя из предварительных объемов, доведенных федеральными органами исполнительной власти, в том числе по заключенным предварительным (парафированным) соглашениям;

11) размер социальных выплат населению, подлежащих в соответствии с законодательством индексации, с 1 февраля 2018 года увеличивается на 3,2%.

Кроме того, при формировании областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов учитываются предложения главных распорядителей средств областного бюджета по увеличению предельных объемов финансирования, предусматриваются бюджетные ассигнования в соответствии с решением Комиссии по согласованию показателей прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, образованной в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 25.04.2017 года N 338-па, и в соответствии с поручениями Губернатора Курской области, в том числе увеличения бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда на прогнозируемый уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4,0%.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен с 4 декабря 2017 г. - Приказ Комитета финансов Курской области от 4 декабря 2017 г. N 103н

См. предыдущую редакцию

II. Отдельные особенности планирования бюджетных ассигнований областного бюджета

Раздел 0400 "Национальная экономика"

Подраздел 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом расходных обязательств, принятых в 2017 году постановлением Администрации Курской области от 10.12.2013 N 929-па "Об установлении расходных обязательств" (с изменениями и дополнениями), по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на строительство, реконструкцию и модернизацию мясохладобоен по убою и переработке свиней, и на приобретение молодняка крупного рогатого скота молочного направления.

Расходы на предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, учитываются под уровень объема бюджетных ассигнований 2018 года, предусмотренного в Законе Курской области от 13.12.2016 N 103-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Подраздел 0408 "Транспорт"

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом приостановления статьи 7 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 10 декабря 2013 года; от 20 марта 2015 года; от 22 июня 2015 года; от 23 августа 2016 года) в отношении проезда детей в возрасте до 16 лет и обучающихся старше 16 лет до окончания обучения в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением детей из многодетных семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Подраздел 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства"

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом приостановления действия Закона Курской области от 18 июня 2014 г. N 40-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения" (газета "Курская правда" от 20 июня 2014 года N 75; официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 18 июня 2014 года).

Раздел 0600 "Охрана окружающей среды"

Подраздел 0603 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания"

По данному подразделу предусматриваются средства комитету лесного хозяйства Курской области, на реализацию долгосрочного контракта, заключенного в целях проведения в 2017 - 2018 годах мероприятий по территориальному охотустройству в Курской области.

Раздел 1000 "Социальная политика"

Подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения"

По данному подразделу расходы на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов рассчитаны с учетом приостановления статей 16, 17 (в части слов "компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения") Закона Курской области от 10 декабря 2008 года N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" (газета "Курск" от 17 декабря 2008 года N 222 - 223; газета "Курская правда" от 15 июля 2009 года N 154 - 156; от 21 сентября 2010 года N 109; от 12 ноября 2011 года N 135; от 29 ноября 2011 года N 142; от 17 марта 2012 года N 28; официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 27 июня 2012 года; от 24 апреля 2013 года; от 25 февраля 2014 года; от 26 мая 2014 года; от 17 июня 2014 года; от 25 сентября 2014 года; от 11 сентября 2015 года; 24 декабря 2015 года; 27 апреля 2016 года; 3 ноября 2016 года).

На 2018 год предусмотрены средства областного бюджета комитету здравоохранения Курской области на перечисление средств бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанных в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 30.11.2011 N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения" и Федеральным Законом Российской Федерации от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". В 2019 - 2020 годах средства предусмотрены на уровне 2018 года.

По данному подразделу на 2018 - 2019 годы не планируются расходы на предоставление льготного зубопротезирования, в связи с приостановлением действия постановления Администрации Курской области от 20.09.2012 N 796-па "О порядке предоставления льготного зубопротезирования гражданам пожилого возраста, проживающим в Курской области".

В 2018 году планируется ограничение списка заемщиков до 31.12.2018 в связи с приостановлением постановления Администрации Курской области от 30.03.2012 N 297-па "О Порядке возмещения из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и ипотечных агентствах медицинскими и фармацевтическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курской области, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на приобретение или строительство жилья".

Подраздел 1004 "Охрана семьи и детства"

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом установления с 1 января 2018 года размера индексации 1,07 денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона Курской области от 21 июня 2006 года N 30-ЗКО "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)".

Раздел 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

Подраздел 1301 "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга"

По данному подразделу планируются расходные обязательства Курской области по обслуживанию государственного долга по действующим и планируемым к заключению соглашениям с Министерством финансов Российской Федерации, договорам с Управлением Федерального казначейства по Курской области, контрактам с кредитными организациями, а также государственному контракту на оказание услуг по организации выпуска, размещения и обращения государственных облигаций Курской области.

Раздел 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Подраздел 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Расходы в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) планируются с учетом коэффициента роста (снижения) среднего уровня налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя на 2018 год - 2,3917, на 2019 год - 2,3152, на 2020 год - 2,2403.

Кроме того, с целью достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских округов при расчете объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов применяется коэффициент роста (снижения) равный на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов - 0,4973.

Подраздел 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"

По данному подразделу предусматриваются расходы на предоставление субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Индекс роста (снижения) расходов на предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений устанавливается на 2018 год и на плановый период 2019 год и 2020 год в размере 1,017162.

Кроме того, с целью достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений при расчете объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений применяется коэффициент роста (снижения) равный 0,4973.