Приказ Комитета агропромышленного комплекса Курской области от 27 февраля 2019 г. N 23 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Курской области" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Комитета агропромышленного комплекса Курской области
от 27 февраля 2019 г. N 23
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области.

2. Определить начальника управления правовой, кадровой и организационной работы комитета уполномоченным должностным лицом, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области.

3. Управлению правовой, кадровой и организационной работы комитета:

внести соответствующие изменения в должностной регламент начальника управления правовой, кадровой и организационной работы комитета, вытекающие из пункта 2 настоящего приказа;

ознакомить государственных гражданских служащих и работников комитета с настоящим приказом под роспись.

4. Отделу информационного обеспечения АПК (Тутов А.А.) в течении трех рабочих дней после подписания настоящего приказа, разместить его на официальном сайте Администрации Курской области и официальном сайте комитета АПК Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания.

Председатель комитета

Н.В. Великоцкий

УТВЕРЖДЕНО
приказом комитета
АПК Курской области
от 27 февраля 2019 г. N 23

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области

Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области (далее - антимонопольный комплаенс, комитет).

1. Организация антимонопольного комплаенса, сведения об уполномоченном лице

1.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется председателем комитета агропромышленного комплекса Курской области (далее - председатель комитета), который:

вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, утверждает в него изменения, а также принимает иные документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности, за нарушение государственными гражданскими служащими (работниками) комитета правил антимонопольного комплаенса;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

1.2. Организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в комитете осуществляет начальник управления правовой, кадровой и организационной работы комитета во взаимодействии с другими государственными гражданскими служащими (работниками) комитета (далее - уполномоченное лицо).

1.2.1. К компетенции уполномоченного лица относятся следующие функции:

подготовка и представление председателю комитета акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов комитета, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений комитета, разработка предложений по их исключению;

консультирование служащих комитета по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

информирование председателя комитета о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

инициирование мероприятий по минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства в комитете агропромышленного комплекса Курской области;

информирование должностных лиц комитета, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и руководителя о выявленных рисках;

организация взаимодействия между подразделениями комитета агропромышленного комплекса Курской области по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в органе исполнительной власти Курской области;

иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

1.3. Общественный совет при комитете агропромышленного комплекса Курской области проводит оценку эффективности организации и функционирования в комитете антимонопольного комплаенса, рассматривает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

2. Порядок ознакомления гражданских служащих (работников) комитета с актами комитета, регулирующими организацию антимонопольного комплаенса. Организация обучения государственных гражданских служащих (работников) комитета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

2.1. Управление правовой, кадровой и организационной работы комитета обеспечивает доведение в установленном порядке до государственных гражданских служащих (работников) комитета актов комитета, иных правовых актов, регулирующих правоотношения в области антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.2. При поступлении на государственную гражданскую службу Курской области (при приеме на работу) в комитет уполномоченное лицо обеспечивает ознакомление гражданских служащих (работников) с настоящим Положением.

2.3. Уполномоченное лицо совместно с кадровой службой комитета обеспечивает проведение систематического обучения гражданских служащих (работников) комитета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса путем проведения:

вводного (первичного) инструктажа;

целевого (внепланового) инструктажа;

иных обучающих мероприятий.

2.4. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

3. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях обеспечения соответствия деятельности комитета требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом совместно с подразделениями комитета на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.2.2. Анализ проектов и действующих нормативных правовых актов Курской области, разработанных комитетом, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов комитета, действующие акты комитета), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

3.2.3. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

3.2.4. Разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в комитете антимонопольного комплаенса.

3.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

3.2.6. Проведение постоянного мониторинга для выявления в комитете остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в комитете нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа комитетом реализуются следующие мероприятия:

3.3.1. Осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях комитета, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

3.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных комитетом на недопущение повторения нарушения.

3.4. Анализ действующих актов комитета, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов комитета (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации.

3.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте комитета в сети Интернет в свободном доступе.

На официальном сайте комитета размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов комитета.

3.4.3. Перечень действующих актов направляется на рассмотрение представителям бизнес-объединений и (или) иным общественным организациям (объединениям).

3.4.5. Осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений, по результатам которого уполномоченным лицом подготавливается информация о необходимости внесения изменений в действующие акты комитета. Внесение указанных изменений обеспечивается структурным подразделением комитета, ответственным за разработку данного акта.

3.5. При проведении анализа проектов актов комитета на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, комитетом реализуются следующие мероприятия:

3.5.1 Проект акта комитета размещается на официальном сайте комитета в сети "Интернет" с обоснованием реализации предлагаемых решений и их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

3.5.2. Обеспечивается возможность представления замечаний и предложений гражданами и организациями по проекту акта.

3.5.3. Осуществляется сбор и анализ поступивших предложений и замечаний.

3.5.2. По итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта комитета подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях комитета, о правоприменительной практике в органе исполнительной власти Курской области.

3.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

3.6.3. Не менее одного раза в год проводится рабочее совещание с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

3.6.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.

3.7. При выявлении отдельных рисков комитета проводится их оценка в соответствии с приведенной ниже таблицей

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа исполнительной власти Курской области по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения
Незначительный	Возможность выдачи предупреждения
Существенный	Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного
Высокий	Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф,

3.8. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, уполномоченным лицом совместно с подразделениями комитета составляются карты рисков по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

3.9. В карты рисков включаются:

- выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков;

- мероприятия по минимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие) остаточных рисков;

- вероятность повторного возникновения рисков.

3.10. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются председателем комитета и размещаются на официальном сайте комитета в сети "Интернет".

3.11. Информация о проведённых мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, осуществление контроля

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно, утверждается председателем комитета и размещается на официальном сайте комитета в сети "Интернет".

4.3. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.4. Информация об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки организации и функционирования в комитете антимонопольного комплаенса приказом комитета утверждаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как отдельно уполномоченного лица, так и для комитета в целом.

5.2. Ключевые показатели для уполномоченного лица устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным лицом.

5.3. Ключевыми показателями для комитета в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности комитета.

5.4. Уполномоченное лицо ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.5. Уполномоченное лицо, при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе подготавливается уполномоченным лицом не реже одного раза в год.

Уполномоченное лицо:

обеспечивает направление Доклада для проведения общественной экспертизы в общественный совет при комитете агропромышленного комплекса Курской области;

после согласования Доклада общественным советом и утверждения председателем комитета обеспечивает размещение Доклада на официальном сайте комитета в сети "Интернет" в течении 3 рабочих дней со дня его утверждения, и направляет утвержденный Доклад в уполномоченный орган Администрации Курской области.

Приложение N 1
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства в
комитете агропромышленного
комплекса Курской области

Карта рисков

N	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение N 2
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства в
комитете агропромышленного
комплекса Курской области

План мероприятий ("дорожная карта")
по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель