Приложение N 1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Рыльска
Курской области
от 13 августа 2018 г. N 696

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в форме капитальных вложений, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области (далее - проверка), за исключением проектов в рамках концессионных соглашений и проектов.

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и минимальному уровню значения интегральной оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка).

3. Проверка проводится отделом экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), утвержденной Администрацией города Рыльска.

4. Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной главным распорядителем бюджетных средств муниципальных программ для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в указанные программы (проекты программ), или предполагаемым главным распорядителем бюджетных средств для осуществления проверки инвестиционных проектов, не включенных в муниципальные программы (далее - заявители), в соответствии с методикой.

5. Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в случае если их сметная стоимость превышает 50 млн. рублей, а также по решению Администрации города Рыльска независимо от их сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанной в ценах соответствующих лет). Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в отдел экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска.

6. Плата за проведение проверки не взимается.

7. Для проведения проверки заявители представляют в отдел экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска следующие документы, заверенные подписью руководителя заявителя и печатью (при ее наличии):

а) заявление о проведении проверки по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме согласно приложению N 2 к данному Порядку;

в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, которое включает:

- наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;

- цель и задачи инвестиционного проекта;

- краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений;

- источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;

- срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

- обоснование необходимости привлечения средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области для реализации инвестиционного проекта и подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

- обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (иных объектов основных средств, создаваемых или приобретаемых в рамках инвестиционного проекта);

- обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

- обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и/или импортных машин и оборудования в случае их использования;

г) задание на проектирование объекта капитального строительства, которое включает:

- общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

- основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;

- возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

- срок и этапы строительства;

- технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

- перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

- перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;

- дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия);

д) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;

е) копию разрешения на строительство;

ж) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) копию положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;

и) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая показатели планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, рассчитанные на основе качественных и количественных критериев, и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с методикой.

8. Документы, указанные в подпунктах "д" - "з" пункта 7 настоящего Порядка, не представляются заявителем в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на подготовку проектной документации и/или проведение инженерных изысканий, а также если инвестиционным проектом предусматривается осуществление инвестиций в основной капитал, не связанных со строительством (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства.

9. Документы, указанные в подпунктах "г" - "з" пункта 7 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется приобретение объектов недвижимого имущества.

10. Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска:

а) проверяет и регистрирует комплектность представленных на рассмотрение документов и при условии соответствия представленных документов установленным требованиям;

б) рассматривает представленные документы и по результатам их рассмотрения готовит и направляет заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации данных документов, обоснованное заключение по форме согласно приложению N 3 к данному Порядку об эффективности (положительное заключение) или неэффективности (отрицательное заключение) использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения в рамках инвестиционного проекта;

в) ведет реестр инвестиционных проектов по форме согласно приложению N 4 к данному Порядку, получивших положительное заключение.

11. Результатами проверки является заключение отдела экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения.

12. Положительное заключение является документом, необходимым для принятия в установленном порядке решения о полном или частичном финансировании инвестиционного проекта за счет средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, с учетом положений пункта 1 настоящего Порядка.

13. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.

14. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку после устранения замечаний и учета предложений, изложенных в заключении.

II. Качественные и количественные критерии оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения

Расчет интегральной оценки на основе качественных и количественных критериев проводится главным распорядителем бюджетных средств для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в муниципальные программы (проекты программ), или предполагаемым главным распорядителем бюджетных средств для осуществления проверки инвестиционных проектов, не включенных в муниципальные программы (далее - заявители). Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в отдел экономики и прогнозирования Администрации города Рыльска.

15. Качественные критерии оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):

а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в муниципальной программе, прогнозах и стратегиях социально-экономического развития муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на среднесрочный и долгосрочный периоды;

в) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением Администрацией города Рыльска полномочий, отнесенных к предмету ее ведения;

г) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

д) наличие муниципальных программ, правовых актов Администрации города Рыльска, предусматривающих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, создание (приобретение) иных объектов основных средств в рамках инвестиционных проектов;

е) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

ж) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

з) наличие документального подтверждения всех участников инвестиционного проекта о планируемом финансировании (софинансировании) данного проекта.

16. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства) к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (обеспеченность иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства, условиями для их использования по назначению).

17. Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 15 настоящего Порядка, в отношении объектов капитального строительства осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами.

Для проведения указанной проверки предполагаемый главный распорядитель средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области (далее - главный распорядитель) представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в Российской Федерации по месту расположения земельного участка, на котором будет расположен (располагается) планируемый объект капитального строительства, или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории Российской Федерации) в иностранном государстве. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 15 настоящего Порядка, в отношении приобретаемых объектов недвижимого имущества осуществляется путем оценки обоснования необходимости приобретения такого объекта недвижимого имущества, строительство которого было осуществлено с использованием дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

18. Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 16 настоящего Порядка, объектов капитального строительства осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с проектами-аналогами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка.

Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 16 настоящего Порядка, приобретаемых объектов недвижимого имущества осуществляется путем определения рыночной стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества, указанной в отчете об оценке данного объекта, составленном в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

19. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.