Приложение N 2. Методика оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 2
к постановлению
Администрации города Рыльска
Курской области
от 13.08. 2018 г. N _696_

Методика
оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1.Настоящая Методика предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности), по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства), приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области.

2. Оценка эффективности осуществляется на основе интегральной оценки эффективности, а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.

3. Методика устанавливает общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев.

II. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев

4. Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 7 - 14 Методики, при этом числовые значения баллов оценки по качественным критериям в целях Методики могут быть только "0" или "1".

5. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

ГАРАНТ:

Формула не приводится

где:

Ч₁ - оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям;

К₁ - общее число качественных критериев;

б_1i - балл оценки i-го качественного критерия;

К_1НП - число критериев, не применимых к проверяемому инвестиционному проекту.

6. Возможные значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" приложения N 3 "Оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям" к настоящей Методике.

7. Критерий - наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если в паспорте инвестиционного проекта и обосновании экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).

Конечные социально-экономические результаты реализации проекта - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных после реализации инвестиционного проекта. Например, снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, услугами образования и другие.

Рекомендуемые показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта по различным видам деятельности и типам проектов, приведены в приложении N 1 к Методике. Заявитель вправе определить иные показатели с учетом специфики инвестиционного проекта.

8. Критерий - соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах и стратегиях социально-экономического развития муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если цель инвестиционного проекта соответствует одному из приоритетов и целей в указанных документах. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий документ.

9. Критерий - необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, создание (приобретение) других объектов основных средств в рамках инвестиционного проекта в связи с необходимостью осуществления соответствующими органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения:

а) без строительства объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

б) без реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и/или приобретения нового оборудования);

в) без создания (приобретения) иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства.

10. Критерий - отсутствие в достаточном объеме замещающей или аналогичной продукции (работ, услуг), производимой (оказываемых) организациями без муниципального участия.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если в рамках проекта выполняется одно из следующих условий:

а) производство продукции (работ, услуг), не имеющей мировых и отечественных аналогов;

б) производство импортозамещающей продукции (работ, услуг);

в) производство продукции (работ, услуг), спрос на которую с учетом производства замещающей или аналогичной продукции удовлетворяется не в полном объеме.

Для обоснования соответствия критерию заявитель указывает объемы, основные характеристики аналогичной импортируемой продукции; объемы производства, основные характеристики, наименование и месторасположение производителя замещающей (аналогичной) продукции (работ, услуг).

11. Критерий - наличие муниципальных программ, правовых актов Администрации города Рыльска, предусматривающих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, создание (приобретение) иных объектов основных средств в рамках инвестиционных проектов.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, создание (приобретение) иных объектов основных средств в рамках инвестиционного проекта предусмотрено утвержденной и действующей муниципальной программой или нормативным правовым актом Администрации города Рыльска.

12. Критерий - целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

Использование при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования признается обоснованным (по данному критерию проекту присваивается балл, равный 1), если:

а) заявителем обоснована необходимость использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

б) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства к проектируемой мощности объекта не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу;

в) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства к общей площади объекта капитального строительства (кв. м) или строительному объему (куб. м) не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу.

В качестве проекта-аналога должен использоваться проект, реализуемый (или реализованный) без использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования или (в случае необходимости использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования) проект-аналог, доля дорогостоящих материалов в общей стоимости строительно-монтажных работ и/или доля дорогостоящих машин и оборудования в общей стоимости машин и оборудования которого не превышает значения соответствующих показателей по рассматриваемому проекту.

Для проведения проверки на соответствие указанному критерию заявитель предоставляет документально подтвержденные сведения по проектам-аналогам, реализуемым (или реализованным) в Российской Федерации.

При выборе проектов-аналогов должно быть обеспечено максимальное соответствие характеристик проектируемого объекта и объектов-аналогов по функциональному назначению или по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

Критерий не применим к инвестиционным проектам, в которых не используются дорогостоящие строительные материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада, машины и оборудование.

13. Критерий - наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Подтверждением соответствия инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) является:

а) для проектов, проектная документация которых разработана и утверждена застройщиком (заявителем), - наличие в представленных заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) указанный заявителем номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.

Критерий не применим в случае подготовки решений о предоставлении средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на создание (приобретение) объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства.

14. Критерий - наличие документального подтверждения всех участников инвестиционного проекта о планируемом финансировании (софинансировании) данного проекта. Балл, равный 1, присваивается при наличии документального подтверждения каждого участника реализации инвестиционного проекта о планируемом финансировании (софинансировании) проекта с указанием объема и сроков финансирования (софинансирования), в том числе при наличии утвержденных и действующих федеральных и/или региональных долгосрочных государственных программ, правовых актов органов государственной власти, предусматривающих предоставление субсидий бюджету муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на софинансирование проекта. Критерий не применим в случае финансирования инвестиционного проекта полностью за счет бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области.

III. Состав, порядок определения баллов оценки и весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев

15. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

ГАРАНТ:

Формула не приводится

где:

Ч₂ - оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям;

К₂ - общее число качественных критериев;

б_2i - балл оценки i-го качественного критерия;

р_i - весовой коэффициент i-го количественного критерия в процентах.

16. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев установлены пунктами 17 - 21 Методики, при этом числовые значения баллов оценки по количественным критериям в целях Методики могут быть "0", "0,5", "1".

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в зависимости от типа инвестиционного проекта, устанавливаемые в целях Методики, приведены в приложении N 2 к Методике. Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100%.

17. Критерий - значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

Для присвоения балла, равного 1, представленные заявителем в паспорте инвестиционного проекта значения количественных показателей результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие показателя (показателей), характеризующего непосредственные (прямые) результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем), показатели, характеризующие иные объекты основных средств, не являющиеся объектами капитального строительства, с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения;

б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации проекта.

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

18. Критерий - отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

Сметная стоимость объекта капитального строительства, создаваемого в рамках реализации инвестиционного проекта, указывается в ценах года получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а при его отсутствии - в ценах года представления паспорта инвестиционного проекта (с указанием года ее определения). В случае создания (приобретения) в результате реализации проекта объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства, указывается общая стоимость проекта в ценах года представления паспорта проекта.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если значение отношения сметной стоимости объекта капитального строительства (общей стоимости проекта) к количественным показателям (показателю) результатов реализации проекта не превышает аналогичного значения (значений) показателя (показателей) по проектам-аналогам.

Балл, равный 0,5, присваивается проекту, если значение отношения сметной стоимости объекта капитального строительства (общей стоимости проекта) к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу не более чем на 5 процентов.

Балл, равный 0, присваивается проекту, если значение отношения сметной стоимости объекта капитального строительства (общей стоимости проекта) к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу более чем на 5% хотя бы по одному показателю.

При определении значения баллов сметные стоимости объектов капитального строительства, создаваемых (созданных) в ходе реализации проектов-аналогов, должны представляться в ценах года определения сметной стоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию в рамках реализации инвестиционного проекта. Приведение сметной стоимости объектов капитального строительства по проектам-аналогам к указанному уровню цен должно осуществляться с использованием индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, разработанных Минэкономразвития России в составе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В том случае, если в федеральный реестр сметных нормативов включена соответствующая сметная норма, определяющая потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), то проверка по данному количественному критерию осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с данной сметной нормой, а не с проектами-аналогами.

19. Критерий - наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства.

Заявитель приводит обоснование спроса (потребности) на продукцию (работы, услуги), создаваемую в результате реализации инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (иных объектов основных средств) соответствует (или менее) потребности в данной продукции (работах, услугах).

Балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (иных объектов основных средств) в размере менее 100 процентов, но не ниже 75 процентов проектной мощности.

Балл, равный 0, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (иных объектов основных средств) в размере менее 75 процентов проектной мощности.

Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент ввода в эксплуатацию создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (иных объектов основных средств) с учетом уже созданных и создаваемых мощностей в данной сфере деятельности.

20. Критерий - отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства) к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд.

Балл, равный 1, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (иных объектов основных средств) к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд, не превышает 100 процентов.

Заявитель приводит обоснования спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объектов основных средств.

В остальных случаях по данному критерию проекту присваивается балл, равный 0.

21. Критерий - обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (обеспеченность иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства, условиями для их использования по назначению).

Заявитель приводит обоснование обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой, обеспечения иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства, условиями для их использования (функционирования) по назначению.

Балл равен 1 в случаях:

а) если на площадке, отводимой под предлагаемое строительство, уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах (имеются все условия для использования по назначению иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства);

б) если для предполагаемого объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (для функционирования иных объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется дополнительного обеспечения).

Балл равен 0,5 - если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой менее 100 процентов, но не менее 75 процентов от требуемого объема, и инвестиционным проектом предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах (средневзвешенная обеспеченность иных объектов основных средств условиями для их эксплуатации по назначению составляет менее 100 процентов, но не менее 75 процентов, и документально подтверждается планирование мероприятий по обеспечению условий для эксплуатации данных объектов основных средств).

Балл равен 0 - если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой менее 75 процентов от требуемого объема и инвестиционным проектом не предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах (средневзвешенная обеспеченность иных объектов основных средств условиями для их эксплуатации по назначению составляет менее 75 процентов, и в ближайшие три года не планируется мероприятий по созданию данных условий).

Примером обеспеченности объектов основных средств, создаваемых (приобретаемых) в рамках инвестиционного проекта и не являющихся объектами капитального строительства, условиями для их эксплуатации по назначению является, в частности, наличие производственно-технической базы для эксплуатации средств подвижного состава городского пассажирского транспорта, приобретаемого в ходе реализации инвестиционного проекта.

Средневзвешенный уровень обеспеченности инженерной, транспортной и другой инфраструктурой (условиями для использования по назначению объектов основных средств, не являющихся объектами капитального строительства) рассчитывается по формуле:

ГАРАНТ:

Формула не приводится

где:

И - средневзвешенный уровень обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой;

n - количество видов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры;

и_i - уровень обеспеченности i-м видом инженерной и транспортной инфраструктуры (энергоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, телефонная связь, объекты транспортной инфраструктуры) в процентах.

Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" приложения N 4 "Оценка соответствия инвестиционного проекта количественным критериям" к настоящей Методике.

IV. Расчет интегральной оценки эффективности

22. Интегральная оценка (Э_инт) определяется как средневзвешенная сумма оценок соответствия инвестиционного проекта качественным и количественным критериям по следующей формуле:

Э_инт = Ч₁ x 0,2 + Ч₂ x 0,8,

где:

Ч₁ - оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям;

Ч₂ - оценка соответствия инвестиционного проекта количественным критериям;

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты для расчета значения интегральной оценки на основе качественных и количественных критериев соответственно.

Расчет интегральной оценки приведен в приложении 5 к настоящей Методике "Расчет значения интегральной оценки".

23. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70%. Соответствие или превышение числового значения расчетной интегральной оценки по рассматриваемому инвестиционному проекту установленному предельному (минимальному) значению свидетельствует об эффективности рассматриваемого инвестиционного проекта и целесообразности его финансирования полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области.