Приложение N 1. Положение об организации в Администрации города Льгова Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Льгова
Курской области
от 27 мая 2019 года N 626

Положение
об организации в Администрации города Льгова Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Льгова Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в Администрации города Льгова Курской области;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - структурное подразделение Администрации города Льгова Курской области, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации города Льгова Курской области.

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1 Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации города Льгова Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Льгова Курской области;

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации города Льгова Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации антимонопольного комплаенса рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Администрации города Льгова Курской области в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Льгова Курской области;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация и функционирование антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса осуществляется Главой города Льгова Курской области, который:

а) вводит в действие настоящий правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Администрации города Льгова Курской области, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации города Льгова Курской области настоящего правового акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков в срок не позднее 5 февраля отчетного года;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в срок не позднее 5 февраля отчетного года;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков в срок не позднее 30 ноября года, предшествующего году, на который планируются мероприятия;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.

5. Коллегиальный орган

5.1. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

5.2. К функциям коллегиального органа относится в том числе:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации города Льгова Курской области в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

6. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

6.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) на регулярной основе проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Льгова Курской области за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Администрации города Льгова Курской области;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации города Льгова Курской области;

г) мониторинг и анализ практики применения в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

6.2. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации города Льгова Курской области, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения.

6.3. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа нормативных правовых актов Администрации города Льгова Курской области реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Льгов" Курской области исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации города Льгова Курской области (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне.

б) размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Льгов" Курской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

г) представление Главе города Льгова Курской области сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации города Льгова Курской области в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций.

6.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением (должностным лицом) реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Льгов" Курской области проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

6.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Льгова Курской области уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации города Льгова Курской области;

6.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации города Льгова Курской области по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

6.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом (должностным лицом) по уровням согласно приложению.

6.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

6.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства в Администрации города Льгова Курской области.

6.10. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

7.1.В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) совместно с отраслевыми структурными подразделениями Администрации города Льгова Курской области разрабатывает (не реже одного раза в год) план мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, согласно Приложению 4 к настоящему Положению. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

7.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков утверждается Главой города Льгова Курской области в срок не позднее 30 ноября года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

7.3. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) совместно с отраслевыми структурными подразделениями Администрации города Льгова Курской области осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

7.4. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Оценка эффективности функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса

8.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели. Перечень и критерии их оценки определены в Методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, согласно Приложению 5 к настоящему Положению.

8.2. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) проводит (не реже одного раза в год) не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации города Льгова Курской области.

8.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

9. Доклад об антимонопольном комплаенсе

9.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения в Администрации города Льгова Курской области антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

9.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным подразделением (должностным лицом) в коллегиальный орган на утверждение не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

9.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Льгов" Курской области и направляется уполномоченным подразделением в уполномоченный орган Администрации Курской области.