Приложение N 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации города Курчатова Курской области

Приложение N 1

Утверждено распоряжением
администрации города Курчатова
Курской области
от 30 мая 2019 г. N 678

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации города Курчатова Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации города Курчатова Курской области (далее - антимонопольный комплаенс администрации), разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации города Курчатова требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Курчатова.

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности администрации города Курчатова требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Курчатова.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности администрации города Курчатова требованиям антимонопольного законодательства;

г)оценка эффективности функционирования в администрации города Курчатова антимонопольного комплаенса.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса администрации города Курчатова рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

а) заинтересованность руководства администрации города Курчатова в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации города Курчатова антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Курчатова;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Выявление и предупреждение рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности администрации города Курчатова и оценка комплаенс-рисков

3.1. Муниципальные служащие администрации города Курчатова при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, запреты на совершение антиконкурентных действий и заключение антиконкурентных контрактов (договоров, соглашений), выявлять и по возможности предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации муниципальные служащие администрации города Курчатова обязаны информировать непосредственного руководителя о возможных нарушениях требований антимонопольного законодательства Российской Федерации муниципальными служащими администрации города Курчатова, контрагентами или иными лицами.

3.2. Для обеспечения выявления и предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и возможности принятия оперативных мер по их предупреждению муниципальные служащие администрации города Курчатова, при наличии неурегулированных разногласий, связанных с нарушением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, должны содействовать разрешению таких разногласий, а также вправе принять решение о передаче указанных разногласий на рассмотрение Комиссии по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в администрации города Курчатова Курской области, созданной в целях принятия оперативных решений в части соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.

Порядок формирования, функции, права и обязанности, персональный состав Комиссии утверждаются Распоряжением администрации города Курчатова.

3.3. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно с соисполнителями на регулярной основе проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Курчатова за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов администрации города Курчатова;

в) анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Курчатова;

г) мониторинг и анализ практики применения администрацией города Курчатова антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.4. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия:

3.4.1. осуществление сбора в структурных подразделениях администрации города Курчатова сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

3.4.2. составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации города Курчатова, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации города Курчатова сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией города Курчатова на недопущение повторения нарушения.

Исполнителями мероприятий настоящего пункта являются руководители структурных подразделений администрации города Курчатова. Перечень нарушений предоставляется в виде справки уполномоченному подразделению.

3.5. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов администрации города Курчатова должны реализовываться следующие мероприятия:

3.5.1. разработка и размещение на официальном сайте на официальном сайте администрации города Курчатова сети "Интернет" http://kurchatov.info (далее по тексту - официальный сайт), исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации города Курчатова (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

3.5.2. размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3.5.3. осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3.5.4. представление Главе города Курчатова сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации города Курчатова.

3.6. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

3.6.1. размещение на официальном сайте (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

3.6.2. осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.7. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации города Курчатова уполномоченным подразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

3.7.1. осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации города Курчатова;

3.7.2. подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации города Курчатова;

3.7.3. проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации города Курчатова.

3.8. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

3.8.1. отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации города Курчатова по развитию конкуренции;

3.8.2. выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3.8.3. возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3.8.4. привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.9. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням:

Низкий уровень - отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации города Курчатова по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует.

Незначительный уровень - вероятность выдачи администрации города Курчатова предупреждения.

Существенный уровень - вероятность выдачи администрации города Курчатова предупреждения и возбуждения в отношении неё дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Высокий уровень - вероятность выдачи администрации города Курчатова предупреждения, возбуждения в отношении неё дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения её к административной ответственности (штраф, дисквалификация).

3.10. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составляется описание рисков - карта комплаенс-рисков, в которую также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

Карта комплаенс-рисков представляется на утверждение Главе города Курчатова не позднее 01 мая текущего года, после утверждения размещается на официальном сайте администрации города Курчатова в информационной сети "Интернет".

3.8. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации города Курчатова в части своей компетенции разрабатываются (не реже 1 раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (план мероприятий).

4.2. Уполномоченное подразделение совместно со структурными подразделениями администрации города Курчатова осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в администрации города Курчатова антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в администрации города Курчатова антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченного подразделения, так и для администрации города Курчатова в целом. Перечень и критерии их оценки определены в Методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования в администрации города Курчатова утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.

5.2. Уполномоченное подразделение проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации города Курчатова не реже 1 раза в год.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Курчатова включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. План мероприятий по снижению комплаенс-рисков

6.1. Оценка эффективности организации и функционирования в администрации города Курчатова антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

6.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

- карту комплаенс-рисков администрации города Курчатова, утвержденную Главой города Курчатова;

- ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные Главой города Курчатова;

- план мероприятий по снижению комплаенс-рисков администрации города Курчатова, утвержденный Главой города Курчатова.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

7.1.1. о результатах проведенной оценки рисков нарушения администрацией города Курчатова антимонопольного законодательства;

7.1.2. об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения администрацией города Курчатова антимонопольного законодательства;

7.1.3. о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением.

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться на официальном сайте.

8. Порядок ознакомления муниципальных служащих администрации города Курчатова с настоящим Положением

Управление делами администрации города Курчатова обеспечивает ознакомление муниципальных служащих структурных подразделений администрации города Курчатова с настоящим Положением под роспись.