Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Курчатовского района Курской области

Приложение
к распоряжению Администрации
Курчатовского района Курской области
от 31 мая 2019 г. N 170-р

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Курчатовского района Курской области

I. Общие положения

1. Положение об организации в Администрации Курчатовского района Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации Курчатовского района Курской области требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Курчатовского района Курской области.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации Курчатовского района Курской области;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - структурные подразделения Администрации Курчатовского района Курской области, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в Администрации Курчатовского района Курской области антимонопольного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса в Администрации Курчатовского района Курской области:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации Курчатовского района Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации Курчатовского района Курской области антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса Администрация Курчатовского района Курской области руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Администрации Курчатовского района Курской области в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) информационная открытость функционирования в Администрации Курчатовского района Курской области антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой Курчатовского района Курской области, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими Администрации Курчатовского района Курской области правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями Администрации Курчатовского района Курской области: Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области, Управлением делами Администрации Курчатовского района Курской области и отделом экономического развития Администрации Курчатовского района Курской области.

7. К компетенции Правового управления Администрации Курчатовского района Курской области относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление Главе Курчатовского района на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также документы Администрации Курчатовского района Курской области, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) консультирование служащих Администрации Курчатовского района Курской области по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации Курчатовского района Курской области по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Администрации Курчатовского района Курской области;

е) информирование Главы Курчатовского района Курской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

ж) подготовка и внесение на утверждение Главе Курчатовского района Курской области карты комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области;

з) определение и внесение на утверждение Главе Курчатовского района Курской области ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

и) подготовка и внесение на утверждение Главе Курчатовского района Курской области мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисковв Администрации Курчатовского района Курской области;

к) подготовка для подписания Главой Курчатовского района Курской области и утверждения Коллегиальным органом проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе;

8. К компетенции Управления делами Администрации Курчатовского района Курской области относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Администрации Курчатовского района Курской области, разработка предложений по их исключению;

б) проведение проверок в случаях, предусмотренных пунктом 28 Положения;

в) информирование Главы Курчатовского района Курской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

г) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на муниципальную службу в Администрацию Курчатовского района Курской области;

д) организация систематического обучения работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

9. К компетенции отдела экономического развития Администрации Курчатовского района Курской области относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) координация взаимодействия с Коллегиальным органом (Комиссией), а также функции по обеспечению работы Комиссии;

б) информирование Правового управления Администрации Курчатовского района Курской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

10. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Комиссия), возлагаются на комиссию по осуществлению оценки организации и функционирования антимонопольного комплаенса.

11. К функциям Комиссии относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения в Администрации Курчатовского района Курской области антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

12. Выявление и оценка комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области осуществляется Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области.

13. В целях выявления комплаенс-рисков Правовым управлением в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Курчатовского района Курской области;

б) анализ нормативных правовых актов Администрации Курчатовского района Курской области, а также правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);

в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации Курчатовского района Курской области;

г) мониторинг и анализ практики применения Администрацией Курчатовского района Курской области антимонопольного законодательства;

д) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

14. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 13 Положения, Правовое управление Администрации Курчатовского района Курской области осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях и подведомственных казенных и автономных учреждениях Администрации Курчатовского района Курской области

15. В целях реализации положений, установленных настоящим разделом Положения, в подведомственном казенном и автономном учреждении подведомственном Администрации Курчатовского района Курской области руководителем подведомственного казенного и автономного учреждения Администрации Курчатовского района Курской области назначается уполномоченное должностное лицо уровня не ниже заместителя руководителя (заместителя руководителя - начальника отдела).

16. Уполномоченное должностное лицо подведомственного казенного и автономного учреждения Администрации Курчатовского района Курской области обеспечивает подготовку:

а) аналитической справки, содержащую результаты анализа информации по вопросам, указанным в пункте 13 Положения;

б) предложений в карту комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения;

в) предложений в план мероприятий в соответствии с требованиями, установленными разделом V Положения.

17. Руководитель подведомственного казенного и автономного учреждения обеспечивает представление в Правовое управление Администрации Курчатовского района Курской области документов, указанных в пункте 16 Положения, в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

18. Руководитель подведомственного казенного и автономного учреждения обеспечивает обсуждение документов, указанных в пункте 16 Положения, на общественном совете подведомственном казенном и автономном учреждении Администрации Курчатовского района Курской области, не реже одного раза в год.

19. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 13 Положения, и сведений, представленных руководителями подведомственных казенных и автономных учреждений в соответствии с пунктами 16, 17 Положения, Правовое управление Администрации Курчатовского района Курской области в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, готовит:

а) аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

б) проект карты комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения;

в) проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в, разработанных в соответствии с требованиями, установленными разделом VI Положения;

г) проект доклада об антимонопольном комплаенсе, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII Положения.

20. При проведении (не реже одного раза в год) Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях Администрации Курчатовского района Курской области и подведомственных казенных и автономных учреждениях сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Курчатовского района Курской области, который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственных казенных и автономных учреждений сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию Администрации Курчатовского района Курской области, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

21. При проведении Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области анализа нормативных правовых актов реализуются мероприятия:

а) разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте ФАС России (в срок не позднее апреля отчетного года);

б) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с апреля по август отчетного года);

в) представление Главе Курчатовского района Курской области сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты (в срок не позднее сентября отчетного года).

22. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Правовым управлением реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте Администрации Курчатовского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (размещение на официальном сайте http://www.курчатовский-район.рф/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) размещение на официальном сайте Администрации Курчатовского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее апреля отчетного года);

в) сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

23. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации Курчатовского района Курской области Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области реализуются мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в ФАС России (в части касающейся);

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в ФАС России (в части касающейся).

24. В рамках проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 23 Положения, Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области подготавливаются:

а) ежеквартальная информация о рассмотрении жалоб, решений и предписаний территориальных органов ФАС России по делам о нарушении антимонопольного законодательства (при наличии);

б) ежегодная информация о судебной практике по антимонопольным делам (при наличии).

25. Выявленные комплаенс-риски отражаются Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области в карте комплаенс-рисков согласно разделу IV Положения.

26. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется Правовым управлением Администрации Курчатовского района Курской области по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-риска, анализа комплаенс-риска и сравнительной оценки комплаенс-риска.

27. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

28. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков Правовым управлением обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении служащими контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче в Управление делами Администрации Курчатовского района Курской области. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленным внутренними документами.

29. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

30. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков Администрации Курчатовского района Курской области

31. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

32. Карта комплаенс-рисков утверждается Главой Курчатовского района Курской области и размещается Управлением делами Администрации Курчатовского района Курской области на официальном сайте http://www.курчатовский-район.рф/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позд