Приложение. Муниципальная программа "Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО "г. Махачкала" на 2015-2017 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО "г. Махачкала" на 2015-2017 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Махачкалы от 7 мая 2015 г. N 2336)

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 28 ноября 2017 г. N 1968

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт муниципальной программы "Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2017 годы" (далее - программа)

Разработчик и ответственный исполнитель программы	Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы
Цели программы	- оформление земельных участков в собственность МО ГО "г. Махачкала" с целью разграничения государственной собственности на землю; - обеспечение перехода в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирными домами после их постановки на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ); - получение доходов от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договоров аренды земельных участков путем организации и проведения торгов.
Задачи программы	- проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома; - проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков с целью продажи земельных участков либо продажи права на заключение договоров аренды земельных участков путем организации и проведения торгов; - проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "г. Махачкала" с целью разграничения государственной собственности на землю.
Этапы и сроки реализации программы	Программа рассчитана на выполнение в три этапа в течение 2015 - 2017 годов. Первый этап - 2015 г. Постановка на ГКУ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "г. Махачкала". Постановка на ГКУ первых 200 из планируемых 600 земельных участков для их дальнейшей реализации через торги. Второй этап - 2016 г. Постановка на ГКУ земельных участков под частью дорог местного значения, а также второй части земельных участков (200) из запланированных 600. Третий этап - 2017 г. Постановка на ГКУ земельных участков под оставшейся частью дорог местного значения, а также оставшихся 200 земельных участков для их дальнейшей реализации через торги.
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, а именно: 1) Земельные участки, находящиеся в собственности МО ГО "г. Махачкала", а также дороги местного значения, поставленные на ГКУ 2) Земельные участки, поставленные на ГКУ для продажи через торги 3) Земельные участки, расположенные под многоквартирными домами, поставленные на ГКУ
Объемы и источники финансирования программы	Финансирование программы осуществляется ежегодно за счет средств бюджета МО ГО "г. Махачкала" и составляет в общем 25953 тыс. руб. (прогнозно), в том числе: 2015 год - 7 566 тыс. руб. (прогнозно) 2016 год - 12 687 тыс. руб. (прогнозно) 2017 год, 5700 тыс. руб., в т.ч.: УЗР г. Махачкалы - 4500 тыс. руб.; КУИ г. Махачкалы - 1200 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- организация и проведения торгов по продаже земельных участков либо продаже права на заключение договоров аренды таких участков; - переход земельных участков в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирных домов; - оформление земельных участков в собственность МО ГО "г. Махачкала" с целью разграничения государственной собственности на землю.
Соисполнители программы	Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 28 ноября 2017 г. N 1968

См. предыдущую редакцию

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

В соответствии с действующим положением Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы участвует в проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также проводит торги по продаже земельных участков либо продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Кроме того, в соответствии с Постановлениями Главы г. Махачкалы Комитет фактически выступал заказчиком проведения кадастровых работ и контролировал постановку на ГКУ земельных участков, расположенных под многоквартирными домами. Всего было поставлено на ГКУ 4843 земельных участка. Из них:

- Земельные участки, расположенные под многоквартирными домами - 1118

- Земельные участки, расположенные под объектами коммунального хозяйства - 710

- Земельные участки, расположенные под различными социальными объектами (образования, здравоохранения, культуры, спорта) - 181

- Земельные участки, расположенные под различными муниципальными объектами (зданиями, нежилыми помещениями, закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями и др.) - 82

- Земельные участки, расположенные под дорогами местного значения - 938

- Земельные участки, предназначенные для предоставления (под индивидуальное жилищное строительство, строительство иных объектов, микрорайоны) - 1814.

Данный объем работы был выполнен Комитетом с 2008 года. До этого периода мероприятия по разграничению государственной собственности на землю в части, касающейся постановки на ГКУ земельных участков, расположенных под объектами, находящимися в муниципальной собственности, на территории МО ГО "г. Махачкала" фактически не проводились. Для реализации перечисленных функций Комитету требовались значительные средства, недостаток которых за последний год наблюдается наиболее остро. На сегодняшний день Комитетом примерно рассчитан объем планируемых работ, а также необходимых для этого финансовых средств. В частности установлено, что в рамках проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю необходимо поставить на ГКУ 195 земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "г. Махачкала"; общее количество земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, которые необходимо поставить на кадастровый учет в 2015 г., составляет 374 земельных участка; общая длина дорог местного значения, не поставленных на кадастровый учет, составляет примерно 216,2 км, площадью 303 га. Кроме того, предположительно потребуется сформировать и обеспечить проведение кадастровых работ в отношении 600 земельных участков (прогнозно), предполагаемых для продажи через торги. Проведение данного объема работ не представляется возможным в короткие сроки, а также без выделения значительных средств из бюджета МО ГО "г. Махачкала", в связи с чем разработана настоящая программа.

3. Описание основных целей и задач программы

Цели программы состоят в следующем:

- оформление земельных участков в собственность МО ГО "г. Махачкала" с целью разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечение перехода в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирными домами после их постановки на ГКУ;

- получение доходов от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договоров аренды земельных участков путем организации и проведения торгов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (374 земельных участка);

- проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков с целью продажи земельных участков либо продажи права на заключение договоров аренды земельных участков путем организации и проведения торгов (600 земельных участков);

- проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "г. Махачкала", с целью разграничения государственной собственности на землю (195 земельных участков, а также дороги местного значения).

4. Сроки реализации программы

Программа разработана на выполнение в 3 этапа с 2015 по 2017 годы.

В ходе реализации первого этапа (с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г.) планируется провести постановку на ГКУ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не поставленных на ГКУ ранее, а также земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "г. Махачкала". Кроме того, планируется поставить на ГКУ 200 земельных участков для их дальнейшей продажи или продажи права на заключение договоров аренды через торги.

В ходе реализации второго этапа (с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.) планируется провести постановку на ГКУ земельных участков под частью дорог местного значения, а также 200 земельных участков для их дальнейшей продажи или продажи права на заключение договоров аренды через торги.

В ходе реализации третьего этапа (с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г.) планируется провести постановку на ГКУ земельных участков под остальной частью дорог местного значения, а также 200 земельных участков для их дальнейшей продажи или продажи права на заключение договоров аренды через торги.

Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками, указанными в разделе 8 программы. С учетом внесения изменений в бюджет МО ГО "г. Махачкала" и иных обстоятельств отдельные мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы - ответственный исполнитель программы осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации программы; подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации программы; подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы; проводит оценку эффективности реализации программы.

5. Обоснование значений целевых индикаторов и показателей

На сегодняшний день не стоят на ГКУ следующие земельные участки, в отношении которых необходимо провести кадастровые работы в целях разграничения государственной собственности на землю, а также финансирование данных работ:

1. Общее количество земельных участков, расположенных под различными социальными объектами (школы, детские сады), предоставленных под строительство объектов образования и здравоохранения, расположенных под различными муниципальными объектами, занятых кладбищами, скотомогильниками, свалками, не поставленных на ГКУ, составляет 195.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 28 ноября 2017 г. N 1968

См. предыдущую редакцию

2. Общая длина дорог местного значения, не поставленных на ГКУ, составляет примерно 216,2 км, площадью 303 га.

3. Общее количество земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, которые необходимо поставить на ГКУ в 2015 г., составляет 374 земельных участка.

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 28 ноября 2017 г. N 1968

См. предыдущую редакцию

4. Кроме того, необходимо сформировать и обеспечить проведение кадастровых работ в отношении 600 земельных участков, предполагаемых для продажи через торги либо продажи права на заключение договоров аренды указанных участков.

Перечисленные целевые индикаторы и показатели сгруппированы и приведены в таблице с разделением по годам. Указанные индикаторы могут быть скорректированы с учетом фактического объема работ, проведенных в 2014 г., и иных обстоятельств.

N п/п	Целевые индикаторы и показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Всего
1	Земельные участки, находящиеся в собственности МО ГО "г. Махачкала", а также дороги местного значения, поставленные на ГКУ	195	161,5 км (226 га) Дорог местного значения	54,7 км (77 га) Дорог местного значения	195 земельных участков и 216,2 км (303 га) дорог местного значения
2	Земельные участки, поставленные на ГКУ для продажи через торги	200	200	200	600 земельных участков
3	Земельные участки, расположенные под многоквартирными домами, поставленные на ГКУ	374	-	-	374 земельных участка

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 28 ноября 2017 г. N 1968

См. предыдущую редакцию

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, производится на основании Сборника цен, утвержденного Приказом Роскомзема от 28.12.1995 г. N 70 "Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель", с учетом повышающих коэффициентов, рекомендованных к использованию письмом Росземкадастра N НК/25 от 10.01.2003 г., а также с учетом коэффициентов-дефляторов, утверждаемых ежегодно Приказами Минэкономразвития РФ.

Средняя стоимость проведения кадастровых работ (без учета работ по топографической съемке) в отношении земельных участков, указанных в разделе 5 программы, составляет:

1) По 195 земельным участкам, находящимся в собственности МО ГО "г. Махачкала"

195 х 13 641 руб. = 2 659 995 руб.

2) По дорогам местного значения (216,2 км, 303 га) - 14698227 руб.

3) По 374 земельным участкам, расположенным под многоквартирными домами

374 х 8547 = 3 196 578 руб.

4) По 600 земельным участкам, предполагаемым для продажи через торги либо продажи права на заключение договоров аренды указанных участков

600 х 8547 = 5 128 200 руб.

7. Описание мер регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов программы, и мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы

На сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих проведению работ по разграничению, которые могут негативно повлиять на ход реализации программы и достижение поставленных целей и задач:

1. при проведении кадастровых работ по земельным участкам, расположенным под различными объектами (нежилые помещения, многоквартирные дома, социальные объекты), обнаруживаются многочисленные наложения на ранее поставленные иными лицами на ГКУ земельные участки, которые препятствуют их постановке на кадастровый учет.

2. в ходе постановки на ГКУ в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД и в процессе регистрации права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по РД возникают различные трудности, такие как большие очереди при сдаче документов на регистрацию и их получении; отсутствие взаимодействия между структурными подразделениями Управления Росреестра по РД, и как следствие необоснованные отказы, увеличение сроков обработки заявок; различные бюрократические проволочки.

Вышеуказанные проблемы не только затягивают сроки разграничения, но и в целом препятствуют проведению данных работ.

Таким образом, отсутствие должного внимания со стороны ответственных органов и должностных лиц на решение указанных проблем может повлиять на значения целевых индикаторов и показателей программы, а также сорвать сроки ее реализации.

В связи с вышеизложенным необходимо оказание содействия в разрешении проблем, связанных с постановкой на ГКУ и регистрацией права собственности, налаживание взаимодействия между Администрацией г. Махачкалы, ее структурными подразделениями, Управлением Росреестра по РД и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД, проведение совещаний с участием ответственных лиц, дача рекомендаций, доведение до них информации о значимости для МО ГО "г. Махачкала" указанных работ и необходимости ускорения всех связанных с ними процедур. Кроме того, необходимо обеспечить своевременное выделение денежных средств для проведения кадастровых работ.

8. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий состоит из трех пунктов:

1) Проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности МО ГО "г. Махачкала" с целью разграничения государственной собственности на землю;

2) Проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков с целью продажи земельных участков либо продажи права на заключение договоров аренды земельных участков путем организации и проведения торгов;

3) Проведение кадастровых работ и постановка на ГКУ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Перечень мероприятий с указанием этапов и сроков реализации и необходимых ресурсов приведен в приложении N 1 к программе.

9. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы позволит завершить мероприятия по разграничению государственной собственности на землю в части, касающейся МО ГО "г. Махачкала", автоматически перевести в общую долевую собственность земельные участки под многоквартирными домами после их постановки на ГКУ, а также пополнить городской бюджет за счет поступления платежей от купли-продажи (аренды) земельных участков.

Мониторинг результатов реализации программы по показателям эффективности программы (целевым индикаторам) ежегодно осуществляет Управление экономического развития Администрации г. Махачкалы.

Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы - ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Управление экономического развития доклад о ходе реализации программы и сведения об оценке эффективности реализации программы за отчетный финансовый год согласно таблицам, приведенным в приложении N 2.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 3.