Приложение. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

Приложение
к Решению Собрания депутатов
городского округа "город Махачкала"
от 29 июня 2011 г. N 6-7г

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа "город Махачкала".

2. Предмет регулирования

2.1. Настоящий Порядок определяет цели, принципы и методы установления тарифов, компетенцию органов местного самоуправления, права и обязанности муниципальных предприятий и учреждений в сфере установления тарифов и контроля их применения на территории города Махачкалы.

2.2. При установлении тарифов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан государственному регулированию, Порядок применяется в части не противоречащей действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы ценообразования.

2.3. Тарифы устанавливаются на все услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями сверх объемов услуг, гарантированных населению действующим законодательством, предоставление которых финансируется или возмещается из средств бюджетов всех уровней и средств внебюджетных фондов.

Тарифы на иные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, устанавливаются их руководителями по согласованию со структурными подразделениями Администрации города Махачкалы, уполномоченными на решение вопросов местного значения и регулирование тарифов в соответствующей сфере оказания услуг.

2.4. Действие Порядка не распространяется на регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей услуг.

3. Термины и понятия

Для целей действия Порядка используются следующие основные понятия и термины:

услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее по тексту также - услуги) - услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями и подлежащие тарифному регулированию в соответствии с настоящим Порядком, предусмотренные уставом муниципального предприятия и учреждения и в случаях, установленных законодательством, оказываемые при наличии специального разрешения (лицензии);

тариф на услуги (далее по тексту также - тариф) - стоимость единицы услуги;

установление тарифов - фиксирование величины тарифов, в том числе их изменение;

регулирование тарифов - определенный Порядком процесс установления тарифов на услуги;

расчетный период регулирования - период, на который рассчитываются и устанавливаются тарифы: для видов образовательных услуг возможно установление тарифов на учебный год с 01 сентября по 31 августа; для остальных услуг - календарный год с 01 января по 31 декабря; для услуг, тарифы на которые устанавливаются впервые - с момента установления тарифов;

срок действия тарифов - период между изменениями тарифов;

субъект регулирования - муниципальное предприятие, муниципальное учреждение города Махачкалы, осуществляющее деятельность по оказанию услуг, тарифы на которые подлежат регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан и настоящим Порядком;

регулирующий орган - управление экономического развития Администрации города Махачкалы, реализующий полномочия по решению вопросов местного значения в сфере оказания услуг субъектами регулирования и уполномоченный осуществлять регулирование тарифов в соответствии с постановлением Главы города Махачкалы;

потребитель услуг - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами, оказываемыми субъектом регулирования.

4. Цели, принципы и методы установления тарифов

4.1. Цели установления тарифов:

- достижение баланса экономических интересов потребителей услуг и субъектов регулирования, обеспечивающего доступность услуг потребителям;

- введение единого механизма формирования тарифов на услуги, оказываемые субъектами регулирования;

- защита экономических интересов потребителей услуг от монопольного повышения тарифов;

- формирование конкурентной среды в сфере деятельности субъектов регулирования с целью снижения затрат на производство и реализацию услуг;

- профилактика и пресечение правонарушений в области формирования и применения тарифов.

4.2. Основные принципы установления тарифов:

- сбалансированность экономических интересов и законных прав субъектов регулирования и потребителей услуг;

- оценка качества, потребительских свойств и социальной значимости оказываемых услуг;

- компенсация экономически обоснованных расходов субъектов регулирования на производство и оказание услуг, получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

- открытость и доступность для населения, в том числе для потребителей услуг, информации о тарифах и о порядке их установления;

- обязательность ведения субъектами регулирования раздельного учета объемов услуг в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации услуг по видам регулируемой деятельности.

4.3. В случае если субъект регулирования в течение расчетного периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка собственных оборотных средств).

4.4. В случае если по итогам расчетного периода регулирования, на основании данных статистической, бухгалтерской отчетности или иных обосновывающих документов установлено снижение фактических расходов по сравнению с принятыми при установлении действующих тарифов, регулирующие органы вправе принять решение об уменьшении суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

4.5. В целях установления тарифов субъекты регулирования ведут учет объемов услуг, доходов и расходов раздельно по видам деятельности.

4.6. Установление тарифов осуществляется следующими методами:

- метод установления фиксированных тарифов;

- метод установления предельных тарифов;

- метод индексации установленных тарифов.

4.7. Основным методом установления тарифов является метод экономически обоснованных расходов.

4.8. Применение в течение одного расчетного периода регулирования, различных методов установления тарифов в отношении субъектов регулирования, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

4.9. Субъекты регулирования самостоятельно определяют перечень платных услуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадрового состава и т.д.), уровня потребительского спроса и согласовывают указанный перечень с регулирующим органом.

4.10. Перечень платных услуг утверждается Главой города Махачкалы.

5. Основания для установления тарифов и порядок их установления

5.1. Основаниями для установления тарифов являются:

- изменение расходов по услугам, оказываемых субъектом регулирования, по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих тарифов;

- изменение суммы налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- данные проверок результатов деятельности субъекта регулирования, полученные по результатам применения ранее утвержденных тарифов;

- появление новых муниципальных организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, или новых услуг, оказываемых субъектами регулирования.

5.2. Основаниями для отказа в установлении тарифов являются:

- выявление недостоверных сведений и показателей, использованных при обосновании тарифов;

- несоблюдение субъектом регулирования требований, установленных настоящим Порядком.

5.3. Рассмотрение вопроса об установлении тарифов осуществляется по инициативе субъектов регулирования или регулирующих органов.

Расчет тарифов на оказываемые услуги осуществляется субъектом регулирования.

5.4. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, Главой города Махачкалы:

5.4.1. Для установления тарифов на оказываемые услуги, субъект регулирования направляет в уполномоченный регулирующий орган заявление с указанием оснований для установления тарифов и приложением документов и расчетов, обосновывающих предлагаемые к утверждению тарифы.

5.4.2. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие документы:

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость установления (изменения) тарифов на услуги, причины их изменения;

- экономически обоснованные расчеты плановых тарифов по видам услуг с расшифровкой статей затрат, выполненные по формам, предусмотренным отраслевыми инструкциями и методическими рекомендациями по планированию, учету и калькуляции себестоимости продукции (услуг);

- отчетные калькуляции себестоимости продукции (услуг) за предыдущий отчетный период и предыдущий год в разрезе статей затрат с расшифровками по видам продукции (услуг);

- сметы доходов и расходов;

- отчет об исполнении сметы доходов и расходов;

- копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги, включаемые в расходы;

- баланс хозяйствующего субъекта за предыдущий отчетный период и предыдущий год со всеми приложениями;

- действующие на предприятии (в учреждении) нормативные правовые и отраслевые акты, используемые при расчете тарифов на услуги;

- основные технико-экономические показатели работы предприятия (учреждения) за предыдущий отчетный год;

- штатное расписание;

- расчет показателя уровня рентабельности, необходимого для возмещения обоснованных расходов и получения прибыли.

Все документы, перечисленные в пункте 5.4.2. настоящего Порядка, заверяются печатью муниципального предприятия или учреждения и подписью руководителя. Ответственность за достоверность информации несет руководитель муниципального предприятия или учреждения.

5.4.3. Регулирующий орган рассматривает заявление субъекта регулирования, готовит заключение о целесообразности установления тарифов либо о целесообразности отказа в установлении тарифов в срок не более 30 дней с даты предоставления всех документов.

При недостаточности сведений для подготовки заключения в представленных документах регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы с обоснованием причин запроса у субъекта регулирования, который обязан представить дополнительные материалы не позднее 10 дней с даты поступления письменного запроса регулирующего органа. В этом случае время подготовки заключения регулирующим органом увеличивается, но не более чем на 10 календарных дней со дня получения дополнительных материалов.

5.4.4. Решение об установлении тарифов либо об отказе в установлении тарифов на услуги, оказываемые субъектами регулирования, принимает Глава города Махачкалы с учетом рекомендаций регулирующего органа в срок не позднее 01 декабря года, предшествующего расчетному периоду регулирования.

Тарифы устанавливаются постановлением Главы города Махачкалы.

5.4.5. Извещение об отказе в установлении тарифов на услуги, оказываемые субъектами регулирования, направляются субъекту регулирования регулирующим органом в письменном виде.

5.5. Срок действия установленных тарифов не может быть менее одного года, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Отсутствие заявления субъекта регулирования на установление тарифов на услуги в регулирующем органе в срок, установленный настоящим Порядком, означает продление тарифов на очередной финансовый год.

5.6. Регулирующий орган выступает инициатором установления тарифов при наличии оснований по данным проверок результатов деятельности субъектов регулирования, полученных от применения ранее утвержденных тарифов, и поручает субъекту регулирования представить документы и расчеты для установления тарифов.

Процедура установления тарифов на услуги осуществляется в соответствии с пунктами 5.4. и 5.5. настоящего Порядка.

5.7. Регулирующий орган:

- разрабатывает порядок предоставления соответствующих услуг субъектами регулирования, который утверждается постановлением Главы города Махачкалы;

- разрабатывает методику расчета тарифов на услуги субъектов регулирования, которая утверждается постановлением Главы города Махачкалы;

- определяет формы доведения информации об установленных тарифах на услуги субъектов регулирования, до потребителей услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- проводит проверки субъектов регулирования по вопросам формирования и применения установленных тарифов.

5.8. Субъекты регулирования имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц регулирующих органов и Главы города Махачкалы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Контроль за применением тарифов

Мероприятия по контролю за применением тарифов на услуги субъектов регулирования осуществляются регулирующим органом на основании распоряжения Главы города Махачкалы до начала расчетного периода регулирования и оформляются актом.