Приложение N 1. Порядок заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования ГО "город Махачкала"

Приложение N 1

Порядок
заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования ГО "город Махачкала"
(утв. постановлением Администрации г. Махачкалы от 18 сентября 2015 г. N 4335)

С изменениями и дополнениями от:

6 мая 2016 г.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон), Законом Республики Дагестан от 01.02.2008 N 5 "Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах" и Положением о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа "город Махачкала", утвержденным решением Махачкалинского городского Собрания от 30.11.2010 N 2-6.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает:

- порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

- порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества;

- порядок подготовки и оформления концессионных соглашений;

- порядок предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду), заключения с концессионерами соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, предоставления этих земельных участков на ином законном основании;

- порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.

1.2. Настоящий Порядок подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального образования ГО "город Махачкала" либо объектом концессионного соглашения являются объекты, подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать муниципальному образованию ГО "город Махачкала".

1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

1.4. Концедентом является муниципальное образование городской округ "город Махачкала", от имени которого выступает Администрация г. Махачкалы. Отдельные права и обязанности Концедента могут делегироваться отраслевым (функциональным) органам Администрации г. Махачкалы, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 6 мая 2016 г. N 454 в пункт 1.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - инициатор от лица концедента).

1.6. Концессионное соглашение может быть заключено как по инициативе концедента, так и по инициативе концессионера.

1.7. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения от лица концессионера, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, установленным Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

1.8. Полномочия по подготовке проекта решения о заключении концессионного соглашения, полномочия по подготовке и утверждению конкурсной документации осуществляет инициатор от лица концедента. Полномочия по подготовке проекта концессионного соглашения, его надлежащего оформления после проведения конкурса осуществляет Инициатор от лица концедента.

1.9. Полномочия по проведению конкурсов на заключение концессионных соглашений осуществляет конкурсная комиссия.

1.10. Концессионером является индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

1.11. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией г. Махачкалы путем принятия соответствующего постановления.

1.12. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (далее - КУИ г. Махачкалы).

1.13. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.14. Размер концессионной платы за пользование муниципальным имуществом определяется по результатам отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки стоимости концессионной платы осуществляет КУИ г. Махачкалы.

1.15. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений по инициативе концедента, ежегодно утверждается постановлением Администрации города Махачкалы в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению на интернет-портале Администрации города Махачкалы - www.mkala.ru.

1.16. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением.

1.17. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.18. Предоставление Концессионеру земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

1.19. Полномочия Концедента по заключению с концессионером договоров аренды (субаренды) земельных участков осуществляет КУИ г. Махачкалы.

1.20. Финансирование расходов, связанных с подготовкой предложений о заключении концессионных соглашений, осуществляется за счет средств бюджета города Махачкалы отраслевым органом Администрации города Махачкалы, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

1.21. Финансовое управление является администратором поступлений в бюджет г. Махачкалы.

1.22. В соответствии с Федеральным Законом N 115-ФЗ, сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети "Интернет" (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

2. Организация работы по подготовке решения о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициатор от лица концедента формирует предложение по созданию и (или) реконструкции, путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

2.1.1. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:

а) цели заключения концессионного соглашения;

б) состав объекта концессионного соглашения, в том числе:

- объекты муниципального недвижимого имущества, с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

- объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

в) характеристику земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:

- адрес, площадь, кадастровый номер;

- данные о правообладателях, с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);

г) технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);

д) техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;

е) определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта Концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения)

ж) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

з) состав и описание муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером) и установление обязательств Концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества - при наличии такого имущества;

и) принадлежность имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

к) основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);

л) размер концессионной платы;

м) порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115 ФЗ "О концессионных соглашениях";

н) форма или формы внесения концессионной платы;

о) обоснование необходимости финансирования Концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий Концессионеру (при наличии такой необходимости);

п) размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

р) требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

с) критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О Концессионных соглашениях", параметры критериев конкурса;

т) порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающие технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы, осуществляющие такой контроль;

у) перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;

ф) градостроительный план земельного участка (в случаях, когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);

х) градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;

ц) проект конкурсной документации;

ч) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании;

ш) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее задаток); в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренной настоящим пунктом информацией, предложение должно содержать следующие существенные условия концессионных соглашений:

- значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения, в сфере водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

2.1.5. По результатам предварительной работы инициатор от лица концедента формирует перечень объектов муниципального недвижимого имущества, передаваемого в концессионное соглашение, и направляет его в адрес Главы Администрации г. Махачкалы.

2.2. В случае получения согласия Главы Администрации г. Махачкалы, инициатор от лица концедента осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме постановления Администрации г. Махачкалы.

2.3. На основании решения о заключении концессионного соглашения Инициатор от лица концедента осуществляет:

- подготовку конкурсной документации и согласование ее с заместителем Главы Администрации г. Махачкалы, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, и структурными подразделениями Администрации г. Махачкалы, участвовавшими в подготовке проекта условий концессионного соглашения; - утверждение конкурсной документации; - внесение изменений в конкурсную документацию;

- подготовку проекта постановления Администрации г. Махачкалы о создании конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия) и утверждении ее персонального состава.

2.4. Внесение изменений в конкурсную документацию осуществляется Инициатором от лица концедента в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О Концессионных соглашениях".

2.5. Инициатор от лица концедента готовит проект постановления о создании рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения с привлечением иных структурных и отраслевых органов Администрации города Махачкалы, а также экспертов и специалистов из других организаций.

3. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 6 мая 2016 г. N 454 в пункт 3.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) осуществляется конкурсной комиссией. Персональный состав конкурсной комиссии определяется постановлением Администрации г. Махачкалы. В целях обеспечения деятельности конкурсной комиссии Инициатор, передает по акту приема-передачи в конкурсную комиссию пакет документов, включающий в себя постановление Администрации г. Махачкалы о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию, подготовленную и утвержденную в соответствии с п. 2.3 настоящего Положения, а также ее электронную версию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящего Положения" имеется в виду "настоящего Порядка"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.4. Конкурсная комиссия выполняет функции, установленные статьей 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" а именно:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

3.5. Инициатор от лица концедента обеспечивает деятельность конкурсной комиссии в части:

- опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса;

- опубликования и размещения сообщений о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

- приема заявок на участие в конкурсе;

- предоставления конкурсной документации;

- направления подготовленных разъяснений положений конкурсной документации (при поступлении запроса о разъяснении положений конкурсной документации);

- передачи заявок на участие в конкурсе на рассмотрение конкурсной комиссии;

- уведомления участников конкурса о результатах проведения конкурса;

- опубликования и размещения конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

- хранения протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом срока.

3.6. Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы перечисляет задаток, внесенный победителем конкурса, на счет отраслевого органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, в течение 7 дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса, если решением о заключении концессионного соглашения не установлено иное.

4. Порядок заключения концессионного соглашения

4.1. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. От лица Концедента концессионное соглашение подписывает руководитель отраслевого органа Администрации г. Махачкалы с правами юридического лица, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

4.2. Концедент в лице инициатора, в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О Концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.

4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент в лице Инициатора, вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признания конкурса несостоявшимся), а также в иных (предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О Концессионных соглашениях") случаях принимается путем принятия постановления Администрации г. Махачкалы. Подготовку проекта постановления о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса осуществляет Инициатор.

В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) концедент в лице инициатора, в установленный Федеральным законом срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.

4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента (по решению Администрации г. Махачкалы) с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

4.5. Подготовка и оформление концессионных соглашений по инициативе концессионера осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

5. Порядок предоставления земельных участков концессионерам

5.1. Предоставление концессионеру земельного участка для осуществления им деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и муниципальными правовыми актами Администрации г. Махачкалы.

5.2. Заключение договора аренды (субаренды) в отношении земельного участка с концессионером осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы в порядке, установленном земельным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами.

5.3. Подготовку заключения о возможности либо невозможности установления публичного сервитута и процедуру установления публичного сервитута осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству г. Махачкалы в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

5.4. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды), соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка.

Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок осуществляется в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

6. Контроль за исполнением концессионных соглашений

6.1. От имени Администрации г. Махачкалы контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется инициатором от лица концедента в соответствии с условиями концессионных соглашений.

7. Порядок внесения изменений в концессионное соглашение

- В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в концессионное соглашение могут быть внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения к концессионному соглашению.

- Решение о внесении изменений в концессионное соглашение оформляется постановлением Администрации г. Махачкалы. Подготовку проекта постановления Администрации г. Махачкалы о внесении изменений в концессионное соглашение осуществляет инициатор в лице концедента.

- Изменения условий концессионного соглашения осуществляются по инициативе любой из его сторон в порядке, установленном Федеральным Законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и разделом 4 настоящего положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящего положения" имеется в виду "настоящего порядка"